1 转型发展

　　“四轮驱动” 支撑经济增长

　　城市综合竞争力的提升，要靠实实在在、没有水分的发展。随着长沙区位交通优势的提升、转型创新发展的推进，在项目支撑、改革助推、创新驱动、开放引领的“四轮驱动”之下，实现经济平稳健康增长有条件、有基础。

　　现代化对长沙来说，是必破之题、必经之路。2017年率先建成“三市”后，现代化建设将提上重要议事日程。从现在开始，长沙就要为现代化准备、为现代化铺路、为现代化奠基，各项发展指标要与现代化目标接轨。

　　2 “三新”激活经济增量

　　发挥新型工业化的“主动力”

　　要在构建现代产业体系上求突破。围绕发展多元化、集群化、高端化、两型化现代产业的目标，加快推进传统产业转型升级和新兴产业崛起壮大。

　　培育新的增长点，发挥新型工业化的“主动力”作用、战略性新兴产业和服务业的“双支撑”作用，在新技术、新产业、新业态、新模式上重点发力，全面提升电子信息、汽车制造、新材料、生物医药、两型住宅等在工业经济中的占比，加快北斗导航、3D打印、节能环保、工业机器人等相关产业做大做强；推动现代物流、现代金融、现代商贸、电子商务、文化创意、健康养老、体育产业、移动互联网等现代服务业加速成长；大力转变农业发展方式，着力激活土地、资本、科技、人才等要素，打造农业园区、农业品牌、农业经营模式，提升现代农业集约化、标准化水平。

　　打造新的增长极，着眼于湖南“一带一部”新定位，依托湘江新区和东部开放型经济走廊两大板块，抓紧规划布局、项目布局、产业布局，加快形成长沙高端服务业和开放型经济的增长新极。

　　开发新的增长带，更加突出集约、集聚、集成发展，围绕沿江、沿河、沿路、沿边发展产业，推动湘江经济带、浏阳河经济带、芙蓉路经济带、湘府路经济带、湘赣边区域合作经济带等加速成型。

　　3 园区经济量增质更优

　　国家级、省级园区要分别有百亿级和五十亿级以上企业

　　适应经济发展新常态，园区要当排头兵。长沙要在提质发展园区经济上求突破。咬定“一个目标”，即加快打造宜居宜业、产城融合的现代城市经济综合体；强推“两大行动”，把集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动抓得更实、更有成效，真正做到项目建设铺天盖地、园区管理面貌一新。

　　做好“三篇文章”：把总量做大，国家级园区全面向千亿级园区迈进，其中长沙经开区、高新区要形成2000亿元以上的规模，省级园区向500亿元规模努力；把企业做强，每个园区都要有“航母型”企业，国家级园区要有百亿级企业、世界500强企业，省级园区要有年产值50亿元以上的企业；园区企业要树品牌、创名牌，推出高端产品和终端产品，形成结构合理的产业链条和企业方阵；把品质做优，实现规划建设管理品质、公共服务品质、产业配套品质的全方位提升。

　　4 创新驱动成为引擎

　　“产业链”、“创新链”、“价值链”三向发力

　　以长株潭国家自主创新示范区建设为契机，在实施创新驱动战略上求突破。围绕研发经费投入、相关政策落地、科技成果转化、体制机制创新全面发力，形成大众创业、万众创新的星火燎原之势。拉伸“产业链”，强化科技同经济对接、创业成果同产业对接、创新项目向现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，加大市校合作、区校合作力度，形成同频共振效应，提升高新技术产业的规模化、集约化水平，把工程机械、电子信息、汽车制造、新能源、新材料、生物医药等产业链延伸拓展、做深做精。培育“创新链”，加强科技自主研发，突破一批核心技术，开发一批重点产品，培育一批骨干企业；加快科技成果转化，以科交会为平台，以资本化为纽带，强力推进孵化器和加速器建设。提升“价值链”，大力开发自主知识产权，引导企业自主一次开发、吸收二次开发，积极培育知识产权市场交易体系和保护体系；大力培育自主品牌，将品牌创建与科技创新、管理创新、营销创新结合起来，加速发展长沙品牌经济。

　　5 向规划建设要品质

　　“多规合一”、“四增两减”落地，地铁4号、5号线开工

　　全面推进城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划“多规合一”，确保规划落地。全面实行一级规划管理，望城区、长沙县要与主城区一视同仁。

　　在629平方公里规划建成区范围内，要做到交通、生态、文化等专项规划和城市设计全覆盖，对道路景观、整体风貌、建筑形态以及城市天际线等定位定型，更好地凸显长沙的山水之美、人文之美、城市之美。

　　基础设施大提质，确保磁悬浮、万家丽路快速化改造、大河西交通枢纽建成，确保地铁4号、5号线开工，确保潇湘大道、湘江大道快速化改造，河西有轨电车以及南横线、北横线项目正式启动，确保断头路全面打通、微循环更加顺畅，确保“公交都市”、智慧城市、地下管廊、路网完善、停车场建设取得更大成效。

　　城乡建设大提质，坚持新片区开发和旧城区改造两手抓，加快项目落地和产业培育；以“四增两减”为导向的棚户区改造要出成效、出亮点、出形象；发挥15个重点镇的示范带动作用，加强城乡统筹，加快城乡一体化进程。

　　文化品位大提质，以守护先人馈赠、延续城市记忆、绽放时代光彩为目标，更好地挖掘、保护、利用、传承长沙文化遗存和城市文脉。

　　6 城市管理再升级

　　城在林中、路在绿中、人在景中

　　继续实行史上最严厉、最精细、最到位的城市管理，深度推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，真正做到见底色、现本色。

　　要实施拆违大行动，依法拆除违章建筑300万平方米以上，实现新建违章“零增长”。要以更大规模、更高水准推进三年造绿大行动，实施立体绿化、全民绿化，展示“城在林中、路在绿中、人在景中”的绿色城市新画卷。

　　以实施新《环保法》为契机，实施史上最严格的环境保护制度。

　　深化“清霾”行动，以控煤、控车、控尘、控污和控非建项目污染为重点，综合治理工业源、面源和移动源，让天空更蓝。

　　深化“碧水”行动，完善地下管网配套设施，建好城区污水处理厂，提升城镇污水处理厂使用率，确保湘江、浏阳河排污口全面截污，实施江湖联通工程，打造“大江名湖、大美长沙”。

　　深化“静音”行动，减少交通车辆噪音、社会生活噪音、工业企业噪音，防止噪音扰民。

　　深化“净土”行动，加大重金属污染治理力度，推进垃圾分类化收集、减量化排放、资源化利用、无害化处理，让美丽乡村更加宜居宜业。

　　7 项目建设以高水准取胜

　　形成快人一拍的“长沙速度”

　　提速增效——项目储备、项目前期、项目推进要形成快人一拍的“长沙速度”，做到向上对接快、手续办理快、开工建设快。要综合评估投资效益、财税效益、社会效益、生态效益，确保项目建设没有后遗症、体现高质量，争取以最少的土地、资金等生产要素投入，换取更多的财政收入、企业利润和就业岗位。

　　招大引强——在壮大本土企业的同时，强力推进招商引资，形成部门招商、区县（市）招商、园区招商、企业招商的“大合唱”。要以招大引强带动产业链招商、专业型招商、常态化招商，确保国家级园区每年有一个投资过50亿元的项目，省级园区每年有一个投资过10亿元的项目。　

　　攻坚克难——要以钉钉子精神攻坚克难，推动项目建设由图纸变为工地、变为厂房、变成写字楼、变成生产线。要用法治化手段攻坚克难，疏通各种“肠梗阻”，打破各种“玻璃门”、“弹簧门”，扫清项目建设的一切障碍。

　　齐抓共推——严格落实抓项目的责任制，各级领导干部要做到项目策划、项目争取、项目拆迁、项目建设全过程参与，靠前指挥，一线推动，争当“项目局长”、“项目书记”、“项目区县（市）长”。项目观摩要实行现场打分，分出高低，比出优劣。

　　8 全面深化改革迈向“深水区”

　　制定完善市级政府部门“三张清单”

　　以改革提升政府效能。继续深入推行行政审批制度改革，以建设领域为重点推行并联审批制度，优化审批流程，缩短审批时间。制定完善市级政府部门负面清单、权力清单、责任清单等“三张清单”。

　　以改革破解融资难题。细化落实扩大民间资本准入的政策措施，进一步放宽资本市场、民营银行准入，探索开展PPP、资产证券化融资，鼓励发展互联网金融，防范化解债务风险。

　　以改革推进资源节约集约利用。积极做好长沙市节约集约用地标准化试点工作，建立和完善土地节约集约利用机制，重点推进园区和城镇低效用地再开发利用，切实提高土地利用效率。实施差别化落户政策，积极稳妥、分类推进户籍制度改革。

　　9 保障改善民生注重满意度提升

　　实现城乡低保一体化

　　围绕率先建成全面小康社会，增强改善和保障民生的实效性，与省会城市的发展水平相适应，提升人民群众的认同感、愉悦感、幸福感。

　　坚持保基本。切实保障低收入群众基本生活。进一步健全社会保障体系，实现城乡低保一体化，确保困难群体的实际生活水平有所提升。

　　突出保重点。实施更加积极的就业政策，鼓励创业带动就业，促进重点群体就业，确保城镇登记失业率控制在较低水平。加快推进优质公共服务资源向新城新区集聚、向保障房片区布局、向农村基层倾斜，做到均衡发展、全民共享。

　　切实保稳定。全面推进依法治市，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法“四位一体”，把长沙建设成为最具安全感、公平感、正义感的城市。时刻绷紧安全生产这根弦，全力抓好隐患排查、日常监督、问题整改、铁腕问责，确保不发生重特大安全事故。

　　10 加速城乡融合

　　建设15个湖湘风情的功能小镇

　　城镇化是扩大内需的最大潜力所在。要按照全国新型城镇化试点城市的要求推进城镇化发展。 坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，推动城区周边协调发展。

　　突出提升城乡结合部、城中村综合配套功能，加快城乡基础设施有序对接，支持公共服务向城郊周边延伸，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

　　进一步优化城镇布局，构建以城区为中心，宁乡、浏阳为两翼，中心镇、特色镇为骨架的空间布局。

　　加强分类指导，将15个中心镇（小城市）、特色镇建设成为具有湖湘风情的乡村都市和产业特色的功能小镇。

　　【部门连线】

　　以技术创新为重点

　　培育创新型示范企业

　　赵跃驷 市工信委党委书记、主任

　　今年长沙规模工业增加值预计增长12%。在经济下行压力较大的形势下，长沙工业始终保持两位数的增长，非常不容易。

　　2015年，长沙工业战线将继续以项目建设为主要抓手，立足于把握新常态，寻找新机遇，推动新发展。技术创新是企业的生命力，2015年，工业战线将以技术创新作为全年工作中心，重点培育创新型示范企业，引导和组织企业不断提升科技含量，开发重点新产品，使工业经济运行的质量和效率得到显著提升。

　　与此同时，工业战线将抢占先机，助推园区提质提档，加快战略性新兴产业发展，加快制造业与生产服务业的融合，加快工业化与信息化的融合，为长沙工业经济培育新的增长点。

　　明年计划铺排

　　基础设施建设项目361个

　　范焱斌 市住建委党委书记、主任

　　2015年长沙将继续加大基础设施建设的力度，掀起新一轮建设热潮，提升城市建设品质和承载功能，全市初步计划铺排基础设施建设项目361个，总投资约1700亿元，年度投资计划超过300亿元，比2014年投资增长15%。

　　推动房地产市场健康发展，积极创新，向养老地产、旅游地产、工业地产等多元方向发展，同时大力推行住宅精装修、住宅产业化和绿色建筑，全面提升开发品质，促进房地产业转型升级。

　　2015年，长沙还将推行“史上最严工地监管”，实施全过程各环节监管的无缝对接，引入社会力量参与监管，全面实施“红黑榜”制度，严厉打击建筑工程违法违规行为，确保建设工程的质量和安全。