湖南日报记者 刘文韬

　　沐浴着党的十八届三中、四中全会春风，我省人大工作在民主法治之路上与时俱进。

　　2014年，省人大常委会围绕全省工作大局，弘扬民主法治精神，恪守履职为民理念，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为推动我省经济社会发展和法治湖南建设留下了浓墨重彩的一笔。

　　开门立法：使法规“立得住、行得通、真管用”

　　这一年，湖南省人大常委会共制定、修改和废止法规13件，审查批准长沙市地方性法规和民族自治地方单行条例3件，对6件法律草案提出了修改意见。

　　法律管不管用、能不能解决实际问题，是衡量立法质量的试金石。

　　一年间，“立得住、行得通、真管用”的立法理念正成为立法者的共识，并在实践中得到检验。

　　制定于15年前的原我省乡镇财政管理条例，因随着经济社会发展和财税体制改革的推进，很多规定已不符合实际。省人大常委会及时把该条例的修订列入2014年立法计划。

　　法规草案历经3次审议，多次深入调查研究，多次修改，条款由最初的26条增加到43条，最终经省人大常委会会议表决通过。

　　“新条例紧密结合当前农村工作实际，对保障我省基层政权运转、服务城乡统筹发展将产生积极而深远的影响。”省人大法制委员会主任委员钟实如是说。

　　多方听取意见，重视不同声音，是科学立法、民主立法的重要保障。一年间，省人大常委会坚持“开门立法”，采取立法前评估、向社会公开征求意见、立法听证等多种形式，为提高立法质量添加了坚实“闸门”。

　　湖南省实施禁毒法办法，涉及面广，社会性强。制定过程中，有关各方对涉毒违法行为法律责任的设定等问题争议较大。为妥善处理分歧，省人大常委会专门举行立法听证会，多次组织有关部门协商沟通，赴长沙、永州等地调研，听取基层干部和群众的意见，并专程赴全国人大常委会法工委请示，最终形成一致意见。这部汇聚民意的法规，既符合我省禁毒工作实际，又具有很强的针对性和可操作性。

　　交通建设工程质量与安全生产条例、人力资源市场条例……一部部法规出台的背后，是立法者对制定高质量法律的孜孜以求，是提高立法质量的生动实践。

　　人大监督：促进国计民生问题解决

　　2014年11月24日，在省人大常委会举行的第十三次会议上，15位常委会组成人员和列席会议的人大代表，围绕加强PM2.5污染对人体危害的检测等事关大气污染防治的重要方面进行了专题询问。11个省直部门单位主要负责人现场答问，郑重承诺进一步履行环保责任，着力解决造成大气污染的突出问题。

　　监督，促进了民生问题的解决。

　　这一年，省人大常委会充分发挥地方国家权力机关监督职能，开展了大气污染防治法执法检查，听取和审议了全省食品安全工作，继续开展了“三湘环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“民族团结进步行动”等活动……一个个人民群众普遍关注的热点难点问题，被进一步督促解决。

　　近年来，我省部分地区大气污染严重，广大人民群众强烈要求重拳治霾。省人大常委会积极回应民生关切，打出治污“组合拳”：主任会议成员带领执法检查组分赴6个全国大气污染重点防治城市明察暗访；常委会会议审议专项工作报告，并开展专题询问；首次向社会公开大气污染问题比较严重的区域及企业名单……

　　重拳之下，一批污染企业被依法强制停水断电，或被限期关闭整改；17家污染企业所在的政府主要负责人，被省政府领导集体警示约谈；省政府抓紧制定出台了环境保护工作责任规定、环境问题责任追究办法……

　　寓支持于监督，抓监督促发展。

　　加强财政预算审查，强化审计监督，是国家权力机关的重要职责，也是促进经济社会协调发展的重要保障。省人大常委会推动建立健全全口径预算体系，将政府全部收入和支出纳入预算，依法督促和支持省政府管好人民的“钱袋子”。

　　在2014年7月举行的省人大常委会第十一次会议上，常委会组成人员听取和审议了审计工作报告，并对审计工作报告指出问题，加大持续跟踪监督力度。4个月后，21个单位所存在的审计问题基本整改到位，发现的19条案件线索全部移送公安、检察、纪检及相关主管部门，有关责任人员被严格追责。

　　代表履职：人大代表主体作用充分发挥

　　2014年5月19日，省人大常委会办公厅下发《关于做好2014年度省人大代表建议督办工作的意见》，就进一步加强省人大常委会对建议的督办、建立和完善“大督办”机制、提高代表督办建议办理工作参与度等进行了明确。文件中提出的许多措施，在全国的省一级人大工作中具有开创性和创新性。

　　林华生，连续两届省人大代表。2014年对她来说，最大的欣慰，莫过于提交的关于解决我省定居台胞生活困难问题的建议，在省人大常委会的督办下得到落实。

　　“多年呼吁的问题得到解决，让我为民履职的热情更加高涨。”在今年的省两会上，她又准备提交多份建议。

　　在实践中创新，在探索中前进。2014年，这是省人大常委会更加尊重代表主体地位，发挥代表作用取得创新的一年。

　　在全国省级人大中，首次向社会全部公开代表建议目录及其承办单位，并在人大网站公开部分代表建议内容及承办单位答复内容；改以往人大常委会主任会议成员只对几件重点建议督办，为对去年1334件建议实行全覆盖集中督办；首次安排人大代表现场评议承办单位办理建议情况……提交建议是人大代表为民代言、为民履职的重要途径。省人大常委会着重在改进督办代表建议办理方式上积极探索，建议所提问题大部分得到解决或正在解决，代表对建议答复表示“满意”和“基本满意”的占总数98.89%。

　　密切代表同人民群众的联系，是人民当家作主的必然要求。

　　晓江口村是东安县井头圩镇第四选区代表工作室所在地。几个月来，通过县镇两级人大代表联动，群众反映的几个老大难问题得到了解决：涉及5个村民小组的700余名村民终于用上了自来水；光伏产业园和永东公路建设征地补偿款落实到位；一条1公里长的村路硬化完工……

　　去年，省人大常委会主任会议专门出台了加强代表联系群众平台建设的指导意见，协调省财政部门对51个贫困县市区下拨了专项补助资金。在省人大常委会的指导和大力推动下，类似晓江口村这样的人大代表工作室，正成为名副其实的“连心桥”。