2015年政府预算草案构成

　　1月28日，怀化市代表团的代表们在一起讨论《2015湖南省政府预算解读》

　　湖南日报记者　郭立亮 摄

　　湖南日报记者 柳德新 通讯员 邓斌 曾若冰 朱娜 罗云峰

　　1、“大账看得懂，细账看得清”，预算报告不再“雾里看花”

　　参加省十二届人大四次会议的省人大代表苏铁锚明显感觉到，今年提交给代表们的政府预算草案文件更厚了。

　　他细心地翻开摆在桌上的4份文件，数了数页码：26页、131页、501页、184页。

　　这分别是《关于湖南省2014年预算执行情况与2015年预算草案的报告》、《湖南省2014年预算执行情况与2015年预算草案》、《湖南省2015年省级部门预算草案》、《2015湖南省政府预算解读》4份文件的页数。

　　翻开《2015湖南省政府预算解读》，苏铁锚代表惊喜地发现，几乎每一页都有各种插图、图表，还有大量的财政知识小贴士、关键词解释等。

　　“今年政府预算草案，比以前有了很大改进，基本上大账看得懂，细账也看得清了。”苏铁锚代表的感受，正是今年我省政府预算草案的一大变化。

　　此前，不少人大代表反映，预算专业性强，平时对预算业务接触不多，很难看懂名目繁多的收支科目以及各种复杂的表格数据。即便一些具备预算专业知识的人大代表，有时也会对一些报表数据产生困惑，希望得到更加详细的解释说明。

　　今年，为了进一步做好为省人大代表审议、审查政府预算草案的服务工作，省财政厅结合新《预算法》的要求以及国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》等精神，会同省人大财政经济委员会、省人大常委会预算工作委员会，首次编写了《2015湖南省政府预算解读》，供每位代表参考。全书以11个问题的形式，通过政策解说、例证分析、图表比较等形式，对2015年政府预算草案进行了全方位的解读，包括：新《预算法》怎么读？政府预算怎么看？财政收入从哪里来？财政支出到哪里去？重点支出怎么保？财税体制怎么改？地方政府性债务怎么管？预算公开怎么推？专项资金怎么整？管控机制怎么建？人大审查预算怎么审？一目了然，直观易懂。

　　2、政府所有收支都进入预算决算，看紧政府“钱袋子”

　　今年，我省首次实行“全口径”预算决算，把政府花的每一笔钱都纳入监督范围。

　　党的十八大报告提出，人大要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，并将其作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。

　　今年1月1日起施行的新《预算法》规定：预算由预算收入和预算支出组成；政府的全部收入和支出都应当纳入预算；预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

　　省十二届人大常委会第五次会议审议通过的《关于加强政府全口径预算决算审查监督的决定》要求，省人民政府应当将省本级全口径预算草案提交省人民代表大会审查批准，将省本级全口径决算草案提交省人民代表大会常务委员会审查批准。全国省级人大常委会中作出全口径预算决算审查监督决定的，湖南省人大常委会是第一家。

　　何谓“全口径”预算决算？省人大财政经济委员会副主任委员、常委会预算工作委员会主任朱新民介绍，所谓全口径预算决算，是指明确规定政府对全部收支实行统一、完整、全面、规范的预算决算管理。所有收支都进入预算，并分类编入公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等4本预算，实现横向到边、纵向到底的预算全覆盖。

　　在我国，由于之前财政收入有预算内收入和预算外收入之分，没有做到将政府全部收支都纳入预算管理。近年来，按照中央财政统一部署，我省逐步建立了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的有机衔接的“全口径”政府预算体系。2009年，全省社会保险基金预算首次提交省人民代表大会审查；2011年，我省全面取消预算外资金，将所有政府性收入纳入预算管理；2014年，省级国有资本经营预算首次提交省人民代表大会审查；今年，我省首次将上年全省全口径政府预算执行情况、当年全省全口径政府预算草案，一并提交省人民代表大会审查批准。

　　审查批准本级政府预算并监督其执行情况，是宪法和法律赋予各级人民代表大会的重要职权。人大代表只有行使好这一权力，才能代表全体人民看紧政府的“钱袋子”，把该花的钱花好，该少花的钱不多花，不该花的坚决不花，确保财政资金用在“刀刃”上。

　　3、改进预算编制方式，草案不“草”，容易看懂

　　每年省人民代表大会期间，省财政厅受省人民政府委托，向省人民代表大会报告上年预算执行情况和本年度预算草案，一般简称“政府预算报告”。除了文字版政府预算报告，还附录了全省预算报表及其说明，包括了一般公共预算报表、政府性基金预算表、国有资本经营预算表、社会保险基金预算表等，全方位反映政府预算的收支规模、结构等情况。这些预算表统称为“预算草案”。

　　2015年政府预算报告的主要内容包括：2014年全省和省级预算执行情况、2015年省级预算草案、财政改革重点和工作安排。

　　省财政厅预算处处长胡贺波介绍，为使预算报告、预算草案更加容易看懂，便于人大代表审查审议，我省在预算报告、预算草案的内容和形式上不断改进，措施包括：

　　——按收支科目分类报账，汇总反映重点领域的收支“大账”，便于人大代表对某一领域收支情况有全面把握。

　　——大幅增加图表和解释说明，丰富数据内容，细化数据口径，加强数据对比分析，规范文字解释说明，更形象、直观反映政府预算。

　　——预算草案进一步细化，按支出功能分类和经济分类编列支出预算，多维反映政府资金用途，全面反映政府的钱“干了什么”和“怎么花钱”的问题。

　　——召开人大代表部门预算专题审查会，选取部分省直部门的预算，邀请部分人大代表进行重点审查。

　　4、“一个部门一本账”，没有预算就不能开支

　　报送省人民代表大会审查的，除了上年政府预算执行情况和本年政府预算草案，还有省级部门预算草案。

　　省财政厅预算处处长胡贺波说，部门预算是指与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的政府部门、社会团体和其他单位，依据国家有关法律、法规规定及其履行职能需要所编制的本部门年度收支计划。通俗地讲，就是“一个部门一本账”。

　　我省从2000年开始实行部门预算编制管理模式。部门所有收入和支出，汇总在一本账中，统一向财政部门申报。财政部门批复时，也将部门所有收支批复在一本账中，使上下各个方面对部门的收支一清二楚，既有利于部门统筹使用资金，也便于对预算的监督。

　　部门预算收入的来源，包括一般公共预算拨款收入、政府性基金拨款、事业单位经营服务收入等。部门预算支出划分为基本支出和项目支出。为防止资金被挪用，财政部门规定基本支出和项目支出之间不能调剂，“打酱油的钱不能买醋”。其中，基本支出主要用于保障部门机构的正常运转，完成日常工作任务所需的人员经费和公用经费支出；项目支出主要用于部门完成其特定的行政工作任务或事业发展目标而安排的支出。

　　省级部门预算采取“自下而上”的编制方式，编制程序实行“两上两下”（即财政部门与相关部门双向各两次沟通）的基本流程。部门预算从基层单位开始编起，经省级部门审核汇总、省财政厅审核、省人民政府审定后，报省人民代表大会审查批准。部门预算改革实现了一个部门一本预算，并对部门用来维持基本运行的钱和用来办事的钱进行了科学划分，没有预算就不能随意开支，这为预算支出的追踪问效打下了基础。