◆本报记者 刘敏婕

　　“食品药品事关群众生命安全，我们感到责任重大。”省政协委派省食品药品监督管理局民主监督小组组长、民进湖南省委专职副主委汤泽培对湘声报记者说，“经过半年的探索，我们认为政协民主监督小组很有前景，必将成为政协履行民主监督职能的重要形式。”

　　2014年6月11日，省政协副主席欧阳斌带领7名民主监督小组成员来到省食品药品监管局，标志着省政协民主监督小组的正式进驻。当天下午，他们便实地检查了湖南大学北校区和湖南师大附中两校的学生食堂。

　　“食品安全要针对‘重点区域、重点环节、重点人群’，河西高校区是人口多、流动量大，所以学校本身及其周边的食品安全，是我们监督调查的重点区域。”汤泽培告诉记者。

　　尽管学校食堂整体情况较好，但民主监督员们依然发现了不少问题：酱油、醋、盐等的使用情况以及是否过期，并没有进行登记；没有使用货物卡，食材管理也不规范，在对食材索要票证时，工作人员往往拿不出。

　　10月23日至24日，民主监督小组和省食药监局相关负责人来到郴州桂阳县、永兴县，视察学校食品安全监管工作。

　　推开永兴县职业中学食堂的一间储物室，汤泽培蹲下身，看到木门的角落有些许残缺，安装在门底5公分高的铁皮条，已有部分生锈，明显不符合防鼠标准。

　　对于食品安全监管问题，汤泽培并不陌生。他曾经担任过湘潭市雨湖区副区长，分管过食品安全监管工作，因担心出问题，而常常睡不安稳。他坦言，食品安全存在的问题太大、太多，监管不易。

　　民主监督小组成员、湖南农业大学动物科技学院教授陈斌则尤为关注学校周边餐饮的肉制品来源：“一些小餐馆靠口味和低价吸引学生，但低成本的背后往往暗藏危险，不少腊肉、香肠来源于病死猪肉。”

　　“省政协民主监督员参与省食药监局联合检查后，这些餐饮机构立马感受到了压力。” 省食药监局办公室副主任周杰说，餐饮场所在细节管理上规范了很多，食品安全意识也大大提高。

　　心系学生食品安全

　　“十多个部门管不了一头猪”，这是人们对过去国内食品安全监管“政出多门”、“九龙治水”的形象说法。

　　为厘清这一局面，2014年6月，省政府出台规定，将工商、质监、卫生、商务四部门设计食品安全监管和药品管理的相关职能，整合进入食品药品监督管理机构。按计划，当年8月底前完成全省市县一级食品药品监管体制改革。

　　目前全省范围内的机构改革进程并不理想，民主监督员们担心，如果食药监管体系调整和磨合的过程太长，将导致监管不到位、责任归属不清楚等问题，最终影响百姓利益。

　　去年10月，在郴州调研食药监局机构改革的座谈会上，汤泽培曾直接发问：“按照目前的进度，要什么时候才能组合到位呢？关于监管任务繁重，有没有统一的方案，针对管理机制制定到底需要多少人？”

　　一位来自市州畜牧局的政协委员曾告诉陈斌，当地发现销售病死猪，将该违法行为按规定通报公安部门，但往往得不到后者重视。

　　“可能公安机关事务繁多，精力主要放在性质更恶劣的案件，无暇顾及这种情况，但实际上病死猪肉对百姓生命安全的潜在危害更广泛。”陈斌说。

　　呼吁食药监管改革

　　“学校临时有重要工作，本来定好要去郴州的，但最后还是没去成。”民主监督小组成员、湖南师范大学生命科学学院院长向双林谈起自己没去成郴州调研，感到十分遗憾。

　　“作为省政协委员，组员们都是各自领域独当一面的人物，本职工作非常繁忙，常常在时间、精力上和民主监督小组的工作发生冲突。”汤泽培告诉记者，这种情形今年有望得到缓解，向省政协领导汇报后，各小组成员今年将扩充至10人左右，以缓解组员压力，有利于民主监督小组工作的正常运行。

　　虽然是食药相关领域专家，但向双林和陈斌对于食药监管却缺乏了解，坦言经过多次视察和座谈后对省食药监局有了改观，不少领导干部向他们吐露委屈。

　　“一出食品药品安全问题，公众和媒体的矛头就指食药监局，其实食药安全监管牵涉到众多部门，有些其实不是他们的管辖范围。”陈斌说，“食品安全问题愈演愈烈，也和社会诚信有关，今天刚检查完，明天继续造假，食药监局人力有限，也不可能天天派人盯着。”

　　“通过视察和监督，我们将了解到的这些真实情况告诉公众，也是对于这些政府部门的正面宣传。”汤泽培说。

　　去年在电视新闻里看到向双林成为省政协驻省食药监局民主监督小组成员以后，73岁的著名儿童生长发育专家叶义言找到他反映儿童生长激素滥用现象。虽然这并不属于省食药局监管范围，但向双林配合接受媒体采访，引起很大反响。

　　“我由此感觉责任更大了。”向双林告诉湘声报记者。

　　在监督中服务 “必须维护行政执法权威”

　　民主监督小组的规范性也是民主监督员们经常思考的课题。在学校食堂视察时，有关单位请民主监督员发表意见，开始时盛情难却，他们也说几句，但后来经过内部交流，他们认为这种场合不宜多说。

　　“我们不是监督个案，而是监督执法过程的公正。在正常执法过程中，必须维护行政执法人员的尊严和权威，尽量避免直接干预执法过程。”向双林说，民主监督员应该以观察员的身份，记录他们是否依法行政、处罚是否恰当，回去以书面形式提醒，防止对方犯类似错误。

　　向双林希望省食药监局能对民主监督员开展一次业务培训：“我们的专业虽然是医学、生物学或动物学，但对于食药监管行业法规的了解并不全面，每次视察或座谈前得自己查找资料现学现卖，在一定程度上影响了民主监督效果。”

　　汤泽培曾当众道出过自己的思考：“作为有组织的民主监督载体，政协监督以什么形式来体现？是口头表达？还是出监督意见书？人大的监督意见有法律效力，而政协民主监督从程序上来说没有制约力，只是协商意见。”

　　但汤泽培对民主监督小组形式的“可持续发展”充满信心，在他看来，困惑是探索过程中的必然产物，有困惑有思考才有进步，一些难题正在逐步破解，“经过集体探讨，我们小组今年将重点监督全省食品药品检验检测能力建设”。

　　汤泽培：这是敢为人先的政治担当

　　作为第一批省政协民主监督小组成员，我们深感使命重大。民主监督虽然是政协三大职能之一，但是如何做到有组织的监督，对于人民政协来说还是一个新的课题。新一届省政协提出“探索民主监督新形式”，向政府部门派驻民主监督小组，体现出一种敢为人先的政治担当，也是对于社会主义协商民主的有益探索。

　　在半年的实践中，我们有一些心得，也有过一些困惑，包括监督的形式、效力以及民主监督员分身乏术等问题，都已经如实向省政协领导汇报。究竟如何充分发挥政协民主监督小组的作用，需要集中智慧探索，不仅是民主监督小组成员的智慧，还包括全体政协委员、被派驻单位的智慧。

　　在进驻省食品药品监督管理局之前，我们已经明确定位，民主监督小组绝不是“找茬”和“挑刺”，而是寓监督于服务之中，帮助改进食品药品安全工作。省食药监局非常配合我们的工作，希望能帮助他们发现问题，并通过政协平台解决一些实际困难。

　　身为政协委员，我们都有责任和担当，希望在政协这个平台上做一些对社会有意义的事情。成为民主监督小组成员后，我们从心理上积极拥护，从行动上踊跃参与，组员们经常探讨如何能更有效地实行监督，不浪费这个好的平台和载体。

　　我对政协民主监督小组充满信心，相信它能成为一种常态化的、有效的监督形式。

　　陈斌：民主监督活动应更接地气

　　湘声报：通过半年的民主监督，你觉得目前食品药品监管存在哪些问题？如何破题？

　　陈斌（省政协派驻省食品药品监督管理局民主监督小组成员、湖南农业大学动物科技学院教授）：首先，我觉得目前对于食品药品犯罪处罚力度偏低，而且有些商家还能通过走后门减轻处罚，难以起到震慑作用。我曾经在加拿大访问，当地一旦发现食品安全问题，商家便被吊销经营许可。

　　其次，目前我国的农产品准入和准出机制不够完善，应该加强检验检测。这与我们的检测能力有关，目前农药超标检测可以马上出结果，而抗生素、重金属等检测则可能需要两三天，加上执法人员有限，难以对农产品实行大量抽检。

　　再次，食品药品监管机制仍然没有完全理顺，容易造成执法的模糊或空白地带。目前食药监管正在由单一分段监管向集中统一监管转变，职能调整、工作磨合需要一个过程，希望湖南能尽快完成，提升执法监管能力。

　　湘声报：今年省政协将进一步扩大民主监督小组派驻范围，你认为有哪些经验值得借鉴或改进？

　　陈斌：我希望民主监督活动能更接地气，多参与派驻单位的执法行动和调研活动，减少坐在会议室开会的时间。本来组员们的时间就很宝贵，好不容易凑齐了，尽量安排一些更有意义的活动。

　　湘声报：如何评价2014年的民主监督小组工作？对于今年本组的民主监督工作有何期待？

　　陈斌：2014年属于探索性工作，可能难以说取得很大成效，但至少为省政协积累了一些宝贵的经验。我们及时向省政协领导汇报了工作体会，很多意见已经得到采纳，相信民主监督小组能运行得越来越顺畅，有效督促被派驻单位依法行政，搭建起政府和公众的沟通桥梁。

　　我个人希望，以后能就加强农村食品药品监管力度展开民主监督。每次春节回农村老家，看到大家走亲访友送的年货大部分都是假冒伪劣产品，农村食品安全问题更值得高度关注。