株洲日报记者 易蓉

　　站在新起点，谋划新跨越。2015年，是新环保法实施的起始之年，更是全面深化改革、加快转型升级的关键之年。株洲如何全面建设“两型社会”，实现生态文明与经济建设、政治建设、社会建设、文化建设融合发展？为此，本报首期“两型周刊”根据政府工作报告，提炼并解读两型关键词，为读者梳理“生态株洲”的建设脉络。

　　【关键词一】大环保棋局

　　狠抓水污染治理。大力实施好湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，积极稳妥推进清水塘老工业基地搬迁改造。全面完成“三个基本”行动计划，扎实做好“一江四港”和湘江河东城区段综合治理，重点加强工业废水、生活污水、养殖污染等源头控制。狠抓大气污染治理。强化工业废气和机动车尾气污染防治，重点完成城区煤改天然气等35个大气治理项目，淘汰黄标车1.2万辆，实现县城PM2.5监测全覆盖，力争全年空气质量优良率提高5个百分点。狠抓土壤污染治理。全力推进重金属污染治理项目建设，抓好污染耕地修复和农作物种植结构调整。做好矿区生态环境综合治理工作。

　　【解读】：从废水、废气乃至重金属土壤治理，株洲一直在下一盘很大的棋。去年，株洲就成立了环境保护委员会，大环保格局初步形成，并提出了环境监督要实行“属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁污染、谁治理”的原则，31个成员单位均根据其职能，确定了环境保护职责。今年，无疑是突破之年，政府工作报告提出进一步强化大环保格局，这方面要实现实质性的突破，这对株洲的环保和两型社会建设意义重大。

　　【关键词二】产业结构调整

　　优化产业结构。加快改造或淘汰高能耗、高排放、高污染企业，全面推进重点企业、公共机构和设施节能改造。优化能源结构，推广新能源和清洁能源，加快光伏发电、风力发电、余热发电、分布式能源站等项目建设。加强建筑节能工作。建立以土地利用效益为导向的土地管理制度，清理、盘活低效 建设用地，提高土地投入强度和产出水平。全面推广节水技术和产品，大力推广节材新工艺、新技术，开展垃圾分类处理和废弃物资源化利用工作，发展节能环保产业。

　　【解读】：两型社会建设主要途径在于产业结构调整，寄希望于大力发展先进制造业及现代服务业，方向正确。但相较于“三高”的传统制造业，先进制造业是建立在广泛采用先进技术和现代管理手段基础上的，它对资金实力、人才资源、产业配套条件等有较高的要求。而像节能环保产业，则是先进制造业与现代服务业的结合体。

　　株洲除了在已有的产业基础上，利用两型技术、产品，激励体制，让产业实现“绿化”，还要善于借助“全国文明城市”、“全国创业型城市”、“宽带示范城市”等各种金字招牌，让城市自身社会经济环境焕然一新，同时催生或吸聚一批新兴的创业群体。

　　【关键词三】改革与创新

　　2015年，要建立两型技术及产品发展和应用、领导干部自然资源资产离任审计等制度，建立生态补偿机制、联动执法机制，完善生态文明考核评价体系。

　　【解读】：通过机制创新、深化改革，从根本上颠覆传统的经济增长模式的路径探索是必要的。但这种改革与创新还需要很多现实的条件做基础。

　　首先，创新是一种高风险的活动，既需要有足够的创新收益预期才能有效地激励科技人员的创新活动，还要通过多种制度安排使企业的创新风险能够被合理分摊。

　　最好能够具备与自主创新相适应的产业配套条件。唯有如此，创新工作才能在取得核心突破后迅速产业化，巨额创新费用才有可能被迅速地回收，从而加快整个创新循环过程，产业才能生生不息。

　　【关键词四】政府转型

　　今年政府报告特别提出，狠抓大气污染治理，今年将重点实施大气污染防治工程，治理工业废气、机动车废气、建筑工地扬尘等，减少株洲雾霾天，同时未雨绸缪，实现县城PM2.5监测全覆盖，全力提高空气质量。

　　【解读】：同一片天空下，大家共同呼吸。环保不仅是政府的工作，也需要全民的关注与参与。

　　首先，政府对污染治理不可“缺位”，但仅凭政府单方之力有限，在这种情况下，“两型建设攻坚战”应继续突出“全社会共同推进”，通过引导，充分调动全民力量。换言之，当下就是要调整政府与社会（包括市场）的关系，适度地放权于社会，可适当采用第三方参与治理模式，拓宽市场进入渠道；当然，要保证市场活跃且有序，政府还要注重公民社会的成长和成熟，市场机制的建立和完善。