株洲日报 文/罗欣 孙丹 段圣伟

　　核心阅读

　　3月10日，市政协召开年内首次“双月协商”座谈会，就“进一步提升行政审批效能”进行专题协商。

　　据悉，从去年开始，市政协组织政协委员就此进行了深入调研，认为株洲市行政审批制度改革成效明显，但仍存在行政审批“两集中两到位”落实不够、行政审批流程不尽科学、监督管理不到位等问题。

　　市政协主席黄曙光主持座谈会，指出要强力推进“两集中两到位”工作，进一步优化审批流程，升级网上审批系统，进一步理顺管理体制，规范中介机构，提高行政审批效率。

　　调研：行政审批改革仍有优化空间

　　20个正处级政府部门、20个二级机构的审批，30个中介机构评定，共计缴纳29项行政事业性收费、41项服务性收费，要完成5项方案设计，这是一个民营资本的基本建设项目审批的所有事项。从正式申报到完成立项，至少耗时1年半。

　　这组数据，是市政协关于“进一步提升行政审批效能”调研时掌握的情况。委员调研结果显示，不少企业与群众对行政审批时限、流程等并不很满意，期待改革能带来更多利好。

　　关键词：审批效率

　　“我们工作起步早，但发展缓慢，中心服务不尽如人意。”参与调研的新闻出版界别市政协委员陶景霞发现。

　　株洲市政务中心成立于2002年，是全省最早的政务中心。但到目前为止，仍有40个行政审批项目没有进入中心集中审批，特别是与老百姓联系最为紧密的房产、社保、公积金等部门都独立设置了自己的办事大厅。市政务中心审批服务链条断裂，给市民和企业办事带来不便。

　　陶景霞介绍，办件率不高也降低了中心运行效率。去年下半年清理后，全市保留122项行政许可项目，实际在中心发生办件的比率仅为31.8%。

　　关键词：中介机构

　　“中介机构在市场经济中发挥了重要作用，但存在很多问题：如垄断、市场诚信度不高、服务差等。” 民革界别市政协委员文新宇说。不少企业负责人反映，中介机构服务无规、时间无限、收费无序、无人监管，间接拉长了基本建设项目的报建时间，影响了投资效率。

　　例如，民营资本的普通房地产开发项目，整个开发过程中需涉及中介机构30个，其服务时间占整个审批时间的60%。

　　关键词：审批收费

　　“收费项目多，企业负担大。”既是市政协委员，又是一名企业负责人，并身兼市工商联副主席的方正对此颇有感触。他透露，当前，行政审批收费“弹性很大”。

　　市政协港澳台侨外事和文史学习委员会主任周祥新说，有相当一部分行政审批项目取消后，转为部门职能又回到各单位办理，导致重新收费和审批时间延长。据企业反映，某资格证办理，原来在政务中心3、4块钱即可办好，回到单位后变成了要培训2天，交300多块钱才能办证。

　　“作为企业代表，我希望能够少收费、规范收费。”方正表示。

　　措施：行政审批制度改革，今年这么做

　　审批效率：普通房地产项目审批耗时

　　压缩到半年内

　　市委常委、常务副市长赵文彬在参加“双月协商”座谈会时当即表示，改革的目的就是要使行政审批的程序越少越好，而不是审批事项和环节越来越多。为此，他提出要求，凡是省内其他地市已经取消的行政审批事项，都要列一个清单出来，“我们也要尽快加以废止”。

　　针对普通房地产项目审批耗时1年半问题，赵文彬当场要求相关部门3个月内完成相关整改，列出审批清单，项目审批耗时要压缩到半年内完成。

　　中介机构：3个月内完成清理

　　目前，市监察局正牵头对株洲市中介机构进行全面清理，3个月内将完成。届时，中介机构规范管理亦将成为现实。

　　规范：4张清单，上半年出台

　　“能够不收的就不收，能够少收的就少收。”赵文彬表示。今年上半年，株洲市将出台“三张清单”，即权力清单、责任清单和负面清单。同时，配套出台行政审批收费清单，全面清理各项行政审批收费项目。

　　当前，市经信委已经公布了株洲市市本级涉企经营服务性收费项目清单（含市本级行政审批前置服务收费目录清单、市本级非行政审批前置服务收费目录清单），收费项目全部公开透明。

　　便民：网上审批实现市、县、乡、社区

　　四级互联互通

　　据与会的市政府副秘书长、市政务中心主任李勇敏介绍，今年，市政务中心在优化各部门审批流程的基础上，优化开发涵盖各部门的项目审批程序，以网上审批和电子监察系统为骨干的新的网上审批服务和电子监察系统，将彻底解决与自有审批系统以及省系统的数据交换问题，实现市、县、乡、社区四级互联互通、信息共享、逐层审批的网上审批新格局。

　　【委员建言】

　　中介机构服务窗口进驻政务中心

　　“希望可以在政务中心开设‘中介服务窗口’，将中介机构纳入政务中心管理。”文新宇说。

　　他建议，在中介服务窗口，公布服务内容、收费项目、收费标准、收费依据等事项，自觉接受群众和社会的监督。中介机构提供服务时，应当依法与委托人签订合同，并执行收费登记制、限时办结制和服务承诺制。市政务中心要推行动态管理诚信模式和考核淘汰制度，对其中介服务窗口进行考核，考核不合格者，中心有权要求撤出政务中心。

　　基本建设项目实行全程联合审批

　　汪迎伟建议，基本建设项目全程联合审批分为五个阶段:项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收。五个阶段的牵头责任单位分别为市发改委、市国土局、市规划局、市住建局、市房产局。由市政府确定每阶段的办理时间。

　　在具体操作过程中，基本建设项目涉及一个部门内部多个科室的，部门要授权一个科室具体负责，统一受理、统一答复、统一办理。涉及到两个以上部门的，由政务中心一个窗口统一受理，审批材料的流转由窗口及各审批部门内部办理。

　　网上审批和电子监察系统亟需全面升级改造

　　“当前，株洲市网上审批和电子监察系统亟待升级。”罗立宇说。株洲市网上审批系统从2009年投入使用，至今已有6年的时间。因多年来存储数据逐年递增，导致访问速度变慢，加之当初设计的功能未全面开发完成，整个系统急需全面升级改造。

　　她说，按照《湖南省行政审批电子监察工作规则》，所有行政许可、非行政许可审批和公共服务事项都必须进入网上审批系统办理。她呼吁：尽快“建设网上审批新格局”。

　　“两集中两到位”

　　[名词解释]

　　“两集中两到位”是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。