时刻新闻
市十六届人大四次会议开幕
主席团全体成员
李新华主持会议
红网常宁站3月13日讯（分站记者 文齐帮 张海 通讯员 袁诗月 章彧辉）时代赋予新的重任，实干铸就新的辉煌。3月12日上午，常宁市第十六届人民代表大会第四次会议，在市剧院隆重开幕，出席会议的293名市人大代表，肩负全市96万人民重托与期望，豪情满怀地步入大会会场，共商常宁发展大计。
会议由大会主席团常务主席、执行主席李新华主持。本次大会应到代表293人，因事、因病请假8人，实到代表285人，符合法定人数。
上午8点30分，李新华宣布大会开幕，雄壮的国歌在会场响起。
大会主席团常务主席、执行主席何录春、李新华、刘德华、贺幸禄、唐高峰、彭芳楠、王一花(女)、李建晖在主席台前排就座。市人民政府市长李涛在主席台前排就座。
全体主席团成员、在职副处级以上领导、离退休老干部代表在主席台就座。
市直机关有关单位主要负责人和出席市政协九届四次会议的委员列席会议。
大会主席团其他成员在主席台就座。
在热烈的掌声中，市长李涛代表市人民政府作工作报告。报告分为三大部分：一是2014年工作回顾；二是2015年政府工作安排；三是切实加强政府自身建设。
过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结依靠全市人民，紧紧围绕争当县域经济发展排头兵的目标，坚持打基础、抓改革、创环境、促发展、惠民生，较好地完成了年度目标任务，经济社会发展稳中有进、稳中提质。全年实现地区生产总值244.88亿元，增长9.8%；完成财政总收入14.11亿元，其中地方一般预算收入首次突破10亿大关，达到10.79亿元；完成固定资产投资134.37亿元，增长24%；社会消费品零售总额66.39亿元，增长12.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为23238元、11740元，分别增长9.8%、12.3%；金融机构存、贷款余额分别为175.1亿元、65.27亿元，分别增长14.2%、23.8%；三次产业结构调整为17.8:43.3:38.9。
一是抓项目，工业转型大力突破。全市新增规模工业企业9家，规模工业增加值101.3亿元，增长8.6%。金铜项目核心工程按期开工，瓦松铁路完成站场土地平整和施工图设计评审。依托金铜项目发展铜压延加工，成功跻身全省特色县域经济重点县。二是抓特色，农业活力大幅提升。连续两年跻身全省粮食生产标兵县行列。新造油茶林4.5万亩，“常宁茶油”获批为国家地理标志保护产品，央视《走遍中国》栏目进行专题报道。连续三年评为全省现代烟草农业建设优秀单位。塔山山岚茶先后荣获省茶博会金奖和湘茶大赛金奖。全年完成造林7.3万亩，造林工作连续三年评为省先进。广济水库正在抓紧坝基工程和上坝公路施工。完成23座小(二)型水库除险加固。扎实推进“一流转五服务”，完成农村土地确权登记颁证试点，率先建立农村产权交易中心，被评为全省农村土地仲裁和流转先进单位。三是抓提质，城乡面貌大为改观。交通建设全面提速。省道214松柏至车田段改建完成路基工程，正在进行路面油化。三白、荫烟、富大、常板、田盐5条骨干县道完成大修。通村公路新建90公里。青市车站开工建设。城市建设加快推进。东一环完成泉峰东路至南三环路段油化并通车。南一环完成美化亮化。西一环南段完成征地拆迁。北一环宜水大桥正在进行桥面施工。泉峰东路完成提质改造并通车，常荫路提质改造完成路基及管网铺设。南门湖、宜水新城加快建设，歌剧院主体工程竣工。砚池山公园启动建设。泉峰公园荷塘景点完成提质。塔岭水厂扩建工程正式通水。衡阳至水口山天然气长输管道工程加快建设。城区污水处理厂二期、松柏工业污水处理厂、生活污水处理厂全部建成启用；城乡管理全面加强。环卫保洁力度加大，市容市貌大为改观。环卫城乡同治扎实推进，启动官岭等18个乡镇集镇整治。西岭镇平安村评为全省美丽乡村示范村。松柏、官岭、新河跻身全国重点镇，印山景区景观路灯亮化工程竣工，中田村列入全国传统村落文化遗产整体保护利用示范村，水口山工人运动陈列馆评为国家2A级景区。四是抓统筹，社会事业大步发展。新农合筹资和城区公交双轨制改革初见成效。公立医院改革顺利启动。企业改制加快扫尾；教科文卫蓬勃发展。改扩建8所城区小学，创办实验高中，城区增加中小学学位近1000个。振安学校加紧建设。衡阳八中常宁尚宇学校启动建设。常宁市被评为全国农村艺术教育实验县。完成医疗卫生黄线规划编制。人民医院扩建启动前期工作。中医院医疗综合大楼主体工程竣工。中医院、妇幼保健院创建为二甲医院。妇幼健康服务工作获全国先进。成功举办双蹲书院大讲坛。大力推进广播“村村响”工程。烟洲镇百年老戏台重新开唱。常宁市被评为“中国民间文化艺术(版画)之乡”。建成农民体育健身工程76个。科技科普工作得到加强，福宏弹簧厂被认定为省级高新技术企业；各类事业协调发展。2014年人口计生工作成功实现“脱帽升类”。成功举办首届房交会和塔山瑶族乡30周年乡庆。统计、调查、审计、人事、编制、气象、外事侨务、民族宗教等各项事业加快发展。工会、妇联、共青团、科协、文联、残联、红十字会、驻长办等工作全面推进；民主法治不断加强。认真办理人大议案及代表建议、批评、意见共192件，政协委员提案104件。一号议案办理工作取得实效，全面终止以土地换设施开发模式。五是抓保障，民生改善大有成效。办好了一批民生实事。全面完成16项为民办实事任务。新增城镇就业9271人、农村劳动力转移就业7100人，完成农村安全饮水工程23处。保障性住房建设工作获省先进。完成25个村农网改造升级。行政村客运班车开通率96.6%；城乡低保继续扩面提标。城镇独生子女父母奖励、原民办代课教师及老年乡村医生生活困难补助、重度残疾人护理补贴等政策得到落实。残疾人康复中心建成。扶贫开发、农民减负工作获省先进。严格落实省政府“一号重点工程”，狠抓湘江保护和治理，湘江治理工作评为省先进。森林防火全面加强。安全生产得到巩固。食品药品安全监管力度加大。推进“平安常宁”建设。被评为全省综治工作先进县(市)和衡阳市平安县(市)，人民群众安全感持续提升，社会大局和谐稳定。
成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，他代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻常部队官兵和政法干警，向老干部、老同志和各人民团体、社会各界人士，向关心支持常宁建设发展的驻常单位，向在常宁市创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面推进依法治国的开局之年。立足发展新常态，我们要清醒地看到，常宁市正处在爬坡过坎、负重奋进的关键时期，正处在厚积薄发、乘势突破的重要阶段。困难不少，任务艰巨，但机遇更难得!我们必须以更加奋发有为的状态开拓前行，以更加务实进取的作风争先创优，努力推动常宁市经济社会在新的起点上实现新的跨越。
今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，坚定不移打基础、抓改革、创环境、重创新、促发展、惠民生，促进经济持续健康发展，确保社会和谐稳定。
今年全市经济社会发展的主要预期目标：实现地区生产总值增长9%，财政总收入增长9%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.8‰以内，森林覆盖率达到50.6%，确保完成节能减排任务。
实现上述目标，需要突出抓好以下七个方面工作：一是突出工业主导，着力提升发展新动力。抓龙头，以大项目引领大转型。以金铜项目为龙头，加快项目核心工程建设，确保一期工程年内建成试产。建平台，以大园区承载大发展。以打造“千亿园区”为目标，加快水口山经济开发区建设步伐，全力争创国家级循环化改造示范试点园区。扩增量，以大服务提升大产业。实施“工业倍增”行动，推进工业增量提质，力争年内新增规模工业企业10家、规模工业增加值增长9.7%以上。二是突出农业根本，着力推进产业新突破。做强粮食生产安全保障。严格控制连片抛荒，确保粮食播种面积118.8万亩，粮食总产量48万吨以上。做大“两油两叶”特色产业。加快油茶综合产业园、油茶生态文化产业园建设，巩固扩大高产油茶基地，提升茶油生产工艺水平，争创全国油茶标准化生产示范县。抓好41万亩油菜生产，争创全省油菜生产重点县。落实烟叶种植面积3万亩，争创全国烤烟生产重点县。年内新建5000亩高山有机茶园，进一步做响“塔山山岚茶”品牌，争创全省茶叶生产重点县。做实农业生产发展基础。加快广济水库建设，年内基本完成大坝主体工程，加快灌区渠道建设。启动白甫水库建设。完成65座小(二)型水库除险。做优农业经营服务体系；三是突出商贸活市，着力凸显三产新亮点。树品牌，让旅游名片响起来。抓好庙前景区基础设施和健康城建设，加快创建国家4A级旅游景区。加强天堂山景区游步道、景观亭、停车场建设，抓好杜鹃花、樱花和玫瑰花为主题的生态景观基地建设。建市场，让商贸物流旺起来。建成华岁国际商贸城一期和南门市场，加快中国油都建设，启动华广城市广场建设，筹建农资大市场。抓好莲花新区、青阳新区、夏联农贸市场和北门蔬菜市场建设。优服务，让实体金融活起来；健全社会信用体系，加强民间融资监管，严厉打击非法集资，努力创建省级金融安全区。四是突出城乡统筹，着力打造宜居新家园。全面推进交通提速，坚决打通城市一环并通车。力争茶常高速常宁段早日动工。全面推进城镇提质，加紧推进南门湖建设，早日建成歌剧院。年内基本建成砚池山公园。抓好西门湖公园建设，启动培元湿地公园建设。全面提升城乡环境，逐步推行中心城区禁放烟花爆竹，大力整治三轮车、摩托车运营，抓好车辆乱停乱放整治、马路市场整治及流动商贩摊位管理，全面规范市容秩序；五是突出改革创新，着力激发发展新活力。加快重点领域改革。落实公务员工资改革和公务用车制度改革，完成县级公立医院改革，破除“以药养医”。加大融资工作力度。重点争取国家级循环化改造示范试点园区、南岭山地水源涵养及生物多样性生态功能区、国家级可持续发展实验区等重大政策性项目。加强乡镇工作创新，理顺乡镇管理体制，有序推进并乡合村和社区“两化两体系”建设。六是突出民生改善，着力回应群众新期盼。推进十大民生工程。①农村安全饮水工程。年内完成16处农村安全饮水工程，切实解决65000余人的饮水安全问题；②保障性安居工程。开工建设1000套公租房、530套棚户区改造安置房，抓好农村危房改造，着力解决城乡低收入家庭住房困难；③电网改造工程。完成城北110千伏变电站、新洲35千伏变电站建设，抓好城南、松柏变电站规划立项，推进47个小水电村农网改造；④城乡通畅工程。逐步打通县、乡、村道“断头路”，解决交通“最后一公里”问题；⑤教育扩容提质工程。加快城区学校扩容提质改造，确保城区新增学位1000个，着力化解“大班额”问题；⑥民生保障居民搬迁工程。抓好水口山四厂、六厂周边200米以内居民搬迁安置；⑦新农村建设示范工程。整合涉农项目资金，加强水、电、路、讯设施建设，每个乡镇打造2-3个中心村；⑧精准扶贫工程。全面推进53个省级贫困村精准扶贫工作，把塔山打造成衡阳扶贫开发示范区。加强移民后扶工作；⑨平安创建工程。深入开展“打黑除恶”等专项行动，提升群众安全感；⑩“米袋子”、“菜篮子”工程。新建一批城镇专业蔬菜基地，加强价格调控监管，保障居民生活必需品生产供应及价格稳定。强化三大保障体系。加强就业服务体系、社会保险体系、社会救助体系建设。统筹发展各类事业，加强合格学校建设，支持发展民办教育，加快振安学校、衡阳八中常宁尚宇学校建设。启动培元中学迁建。落实医疗卫生事业发展黄线规划。推进人民医院扩建。七是突出底线工作，着力构建和谐新局面。坚守计生、环保、安全、稳定底线。深入推进平安常宁建设，切实提升群众安全感。
“大力推进依法治市，以法治思维和法治方式加强政府自身建设。”李涛在报告中强调，“要切实转变政府职能，努力建设人民满意政府。”一是更加注重依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。二是更加注重为民勤政。优化政务服务。全面推进政务公开，努力打造环节最少、效率最高、服务最优的发展环境。努力建设勤奋干事、崇尚实干的务实政府。三是更加注重从严治政。严格落实中央、省市加强作风建设的各项规定，巩固党的群众路线教育实践活动成果。努力建设干部清正、政治清明的廉洁政府。
最后，号召各位代表，在市委的坚强领导下，与全市人民一道，高举改革大旗，弘扬法治精神，凝聚赶超力量，为争当县域经济发展排头兵，全面建成小康常宁而努力奋斗!
市人民政府工作报告，赢得了代表们多次热烈的掌声。
根据会议议程，大会审查了市人民政府关于常宁市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划(草案)、常宁市2014年预算执行情况和2015年预算(草案)、市十六届人大三次会议议案及代表建议、批评和意见办理情况的报告。
来源：红网
作者：文齐帮 张海
编辑：曾小颖 实习生 邓扬超
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