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仔细翻看《湘潭市2014年财政预算执行情况和2015年市本级财政预算报告》，剔除掉那些专业术语，我们从“加减乘除”的视角，来看看预算报告释放出了一些什么信号。
财源税源做“加法”
当前，经济发展正进入新常态，经济增长从高速转向中高速区间运行。在2014年，宏观经济下行筑底未稳､财政增收艰难的大背景下，湘潭财税部门千方百计强征收､抓支出，算好收支“两本账”，终于完成了市委市政府确定的调整增长目标任务，实现了财政总收入159.37亿元，增长10.13%。
财政总量的增长，得益于经济发展的惯性，更得益于新兴经济点的培育。为实现有“质量”的增长､夯实资金后盾，同时也为发展留出更多腾挪转换的空间，湘潭市加大培植力度，鼓励结构调整，引导新兴产业发展，在新增财源税源上想办法､做文章。
预算报告显示，2014年，湘潭累计争取并投入科技应用技术研究与开发资金1.21亿元。市本级整合各类专项资金3.88亿元，用于支持企业改革改制､战略性新兴产业及“专精特新”小微企业发展;安排现代服务业发展专项资金1200万元，重点用于外向型经济､电子商务､旅游等产业发展;积极争取省级补助资金1亿元，加快推进湘潭综合保税区项目建设和航空物流产业园建设。同时，湘潭市还通过向上争取､市本级配套等多种筹资方式，安排农业现代化专项资金，支持特色农业产业及农业龙头企业发展，引导新型经济合作组织的发展。这些专项资金的投入，激发并产生了新的经济增长点，从而形成更多新的财源和税源。
在去年基础上，今年湘潭将进一步加快专项资金的清理整合，逐年提高新型工业化､战略性新兴产业､开放型经济等产业资金投入，并灵活运用股权投资､基金投入､贷款贴息等方式，充分发挥专项资金“四两拨千斤”的作用。此外，湘潭市还将在消费上发力，通过扩大消费需求，提升消费能力，多层次培育和打造医疗､养老､文化､旅游等新的消费热点，开辟财源税源的新渠道。
企业负担做“减法”
“税负重”是当前企业和个人反映较普遍的一个问题。2014年财政预算报告显示，湘潭市贯彻落实了一系列结构性减税政策，企业的负担明显减轻。
去年，受宏观环境影响，湘潭实体经济受到冲击，确保企业轻装上阵､度过难关成为市委市政府重要的工作。湘潭市大力运用“减法”，积极落实中央“营改增”､扶持小微企业发展､取消部分行政事业性收费等政策性减税减费政策，全年累计为各类市场主体减免税费6.34亿元。
不仅为企业减负，湘潭还千方百计为其“加油”。过去的一年，湘潭市累计争取扶持实体经济发展专项资金8711万元，市本级累计兑现实体经济和财源建设奖励资金3286万元，拨付中小企业担保风险补偿资金及小额担保贷款贴息资金926万元。一“减”一“增”之间，许多企业的资金问题得以缓解。
今年，湘潭将顺应经济发展新常态，进一步完善对金融信贷机构的考核奖励办法，把更多的资金引向实体经济，并综合运用财政贴息､贷款担保､股权投资等多种手段，着力缓解企业融资难题。将把握长株潭自主创新示范区获批的有利契机，进一步提高专项资金支持科技创新的规模及比例，引导资源要素向科技创新领域聚集。将支持外向型经济发展，加大对沿海地区产业转移特别是航空物流､服务外包等外向型企业的扶持力度，助推经济转型升级，提质增效。
市场活力做“乘法”
在今年全国两会上，李克强总理说“大道至简，有权不可任性”，要以政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
湘潭财政预算报告显示，去年，湘潭财政部门在规范财税征管秩序､营造公平发展环境上想办法､出实招，对全市共计75项财税优惠政策进行清理规范，所有基本建设项目的行政事业性收费和政府性基金收费窗口全部进驻政务中心，实行了“一表制”收费管理，非税收入缓减免等3项财政行政审批事项办理时间比法定时限缩短30%以上。此外，湘潭还花大力气规范了城区土地出让收支管理，有效遏制了各县(市)区､园区为争夺税源而随意制定财税优惠政策､造成无序竞争的局面，避免了财税收入的白白流失。
在政府放权让利，营造公平公正经济环境的同时，湘潭为激发市场活力，今年将在应该由市场主体发挥主导作用的领域尝试建立财政政策和资金退出机制，以“还权”与“退出”的方式，调动市场积极性，提高财政资金的使用效益。同时，湘潭市还将积极推进依法治税工作，逐步建立财税优惠政策清单制度和公开制度，加强结余结转资金管理。将严控行政性经费增长，严格执行公务接待费､会议费､差旅费､培训费等支出标准，进一步推广使用公务卡结算，实现2015年市本级行政性经费的“零增长”。
财政惠民做“除法”
财政“大账”，除以人数，最终化为了与每个老百姓息息相关的“小账”。“大账”､“小账”算清了，老百姓的实惠就真正落实了。
——2014年，湘潭城市和农村居民最低生活保障月人均补差标准分别提高到310元和200元，城市区城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗人均财政补助统一提标至320元。
——全市累计拨付农村安全饮水专项资金7141万元，解决12.9万农村人口的饮水安全问题。
——全市拨付义务教育阶段“两免一补”资金2.03亿元，为22.12万名中小学生免除学杂费。
财政预算报告显示，全市各级财政部门进一步加大对民生事业的保障力度，2014年全市民生支出占公共财政支出的比重为63%，比2013年提高1个百分点。
“大账本”变成“小账本”，换来的是实实在在的民生成绩，老百姓关心的就业､就医､上学､社会保障体系建设等民生问题，都在逐一改善和解决。发展的成果更多地体现在了老百姓感受得到的地方。
2015年，预算报告显示，湘潭在民生领域的投入还将加大，并且要实现“民生政策优先兑现､民生资金优先拨付､民生实事优先办理”的“三个优先”工作目标。具体而言，今年，湘潭将全力支持民生事业的建设和发展，以高校毕业生､就业困难人员等为重点，促进就业创业稳定增长。将大力推动义务教育均衡发展，支持城区学校扩容改造和农村合格学校､农村公办幼儿园的建设。将进一步深化社会救助一体化工作，逐步推进城市区农村低保B､C类对象供养标准城乡一体化等。
从宏观的财政数据，到细小的身边实惠，在财政预算报告里，每一分钱的去处都清晰可见。湘潭通过财政管理改革与创新，成功将“大账本”转化为“小账本”，以“小财政”托起了“大民生”。我们相信，这又将是今年财政工作最为精彩的一笔。
来源：红网
作者：翁灵娜
编辑：申太阳
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