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随着经济社会发展，农村经济结构和社会结构发生了深刻变化，党中央提出“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”。2012年，益阳市率先在全省改革，成立了推进村级基层治理机制改革领导小组，出台了《关于推进村级组织管理模式改革工作的指导意见》，在村“两委”的基础上，探索建立村民议事会、村务监督委员会，形成以村党组织为领导核心、村民议事会为村民会议和村民代表会议常设议事机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”新型村级治理体系。
2012年上半年，375个村开始试点，效果很快显现。资阳区沙头镇忠义村在当年5月13日召开的第一次村民议事会上，就议定了一件“悬”了3年的“麻纱”事——下湖组村民房屋拆迁补偿标准。下湖组处在1999年民主垸溃垸处，居民大多迁出，村里争取到复垦项目想把土地重新流转起来，涉及14户农户的拆迁，3年了一直争吵不休。通过议事会，大家达成一致，不仅补贴标准透明，就连商定标准的过程也公开透明，议事会成员主动上门做工作，拆迁户心服口服。短短几个月，复垦项目完成，40亩土地成功流转。
一边试点，一边完善。在推进过程中，益阳市又出台了《村民议事会组织规则》《村民议事会议事规则》《村务监督委员会组织规则》《村务监督委员会工作规则》等文件，明确“一定一推一选一公布”产生村民议事会和村务监督委员会成员的办法，严格各项程序，确保“四位一体”运行有章可循。
3年试点证明，“四位一体”新型村级治理体系改革，创新了村党组织的领导方式和途径，进一步夯实了基层党建。村党组织更加充分地发挥联系群众、组织群众、凝聚群众的优势，切实加强了党同群众的血肉联系，战斗力和凝聚力明显增强。“四位一体”还创新了村民自治的形式和载体，扩大了农村基层民主；创新了村民议事的程序和方法，提高了村级管理水平；创新了村务监督的内容和体系，促进了社会和谐稳定。省委办公厅在益阳市调研后，认为“‘四位一体’村级治理改革是推进国家治理体系和治理能力现代化在农村的生动实践，是推进依法治国在农村的有益探索”。今年我省下发的一号文件中，明确提出“加快完善党支部领导、村民（代表）会议决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督的‘四位一体’村民自治机制”。目前，“四位一体”村级治理已经在益阳市1783个村实现全覆盖。
来源：红网
作者：张丹丹
编辑：杨洁 实习生 陶园
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