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邵阳小康，事关全省大局
如何让作为全省欠发达地区的820万邵阳人民能和全国全省一道同步实现全面小康目标，一直是邵阳市委市政府主要领导最为关注的大事。市委书记郭光文多次语重心长地说，邵阳拥有820万人口和2.1万平方公里面积，既是我省的第一人口大市和第二面积大市，同时也是一个集老少边穷山于一体的典型的欠发达地区。如果人口占全省九分之一强的邵阳人民不能全面实现小康，那么全省人民就根本无法实现全面小康；如果面积占全省十分之一的邵阳地区不能实现全面小康，那么全省范围就根本无法实现全面小康。正是基于这一认识，市委市政府坚持以全面建成小康社会为统揽，各项工作紧扣全面小康来推进，发展成果以全面小康来考量。市里成立了高规格的全面建成小康社会推进工作领导小组，由市委书记郭光文任组长，市委副书记、市长龚文密任第一副组长，市委副书记刘事青任常务副组长，市委、人大、政府、政协有关副职任副组长，并抽调专人组成办公室，负责全面小康推进工作的综合协调、联络指导、考核督查等具体工作。全市各县市区、乡镇（街道）都成立了相应规格的领导小组，形成了市、县、乡联动的全面建成小康工作机制。
做大蛋糕，才能分好蛋糕
市委市政府始终坚持把加快发展摆在最首要位置，连续几年全市主要经济指标增幅都高于全省平均水平，为邵阳市加快实现全面小康奠定了良好基础。2014年，全市实现地区生产总值1261.6亿元，增长10.8%，增速中西部第一、全省第二；财政收入达到117亿元，增长12.2%，增速中西部第二；第三产业增加值占GDP比重达到40%；固定资产投资1268亿元，增长23.1%，增速在全省第二。经济的加快发展，不仅提升了全市的全面小康实现程度，也让邵阳市全面小康有了更多经济支撑。来自省全面小康办和省统计局反馈的数据显示：2014年，邵阳市全面小康五大类指标实现程度中，经济发展实现程度达到66.2%、比上年提升5.7个百分点，人民生活实现程度达到92.4%、提升3.6个百分点，民主法制实现程度达到84.1%、提升3.7个百分点，资源环境实现程度达到73.3%、提升4.1个百分点，文化建设达到68.8%、提升5.4个百分点。39项50个具体指标中，实现程度已达100%的增加至17个，比上年新增8个。不仅市本级获得了“全面小康经济发展奖”，而且有邵东、城步2县获评全省全面小康“十快县”，大祥、洞口、武冈3个县市区获全省全面小康“经济十快县”荣誉，全市获得奖项总数占到了全省的八分之一。
利民惠民，为群众幸福加油
小康不小康，关键看老乡。近几年来，我市在基础差、财力严重不足的情况下，坚持从群众最关心、最直接、最现实的“小事”入手，不断加大民生普惠范围，确保财政用于民生的支出占财政总支出比重达到70%以上，真正让老百姓在全面小康建设中得到看得见、摸得着的好处。
让群众出行更便捷。洞新、怀通高速竣工通车，邵坪、武靖、安邵高速加紧施工，我市境内高速公路通车里程达418公里，实现县县通高速；国省干线改造加快推进，通乡通村工程成效显著，全市100%乡镇、90%的行政村通油路或水泥路，90%以上的行政村的农民在家门口都能坐上客运班车。实施中心城区重点路网及配套项目136个，其中续建75个、新建61个，完成投资66.3亿元，项目多、投入大，建设体量为历史之最。世纪大道、南互通敞口工程、邵石南路、桃花路、大祥立交桥等建成通车，“二桥二公园二隧道”、学院路二期、邵坪L2连接线等进展较快，“最美十条街”改造全面铺开，西湖北路完成提质改造。宝庆新城、桃花新城、江北新城路网工程加速推进。
让文教医疗更普惠。文化方面，市文化艺术中心“五馆二中心”主体工程完成，大剧院主体工程即将竣工。送戏下乡演出583场，放映农村公益电影66180场次，为5542个农家书屋配送图书240万册。体育方面，建成体育健身工程215套、室外健身路径工程22个。市体育中心主体工程即将封顶，其他场馆建设已进入征地拆迁和场地平整。卫生方面，改扩建精神卫生服务机构1家，市中医院、中西结合医院、医专附属医院成功晋升三级医院。基本药物制度实施比率达到96.6%。教育方面，改扩建农村校舍60万平方米，建成农村公办幼儿园29所、义务教育合格学校155所，为农村寄宿制学校添置学生床位53190个，薄弱学校基本配齐标准桌椅。启动化解城区大班额三年行动计划，改扩建市区学校16所。
让生活环境更优质。中心城市成功创建省级文明城市，市民文明意识不断增强。深入推进“三边三区三年”绿色行动，成功创建省级园林城市，森林覆盖率达到60.6%，市区绿地率达到31.46%，绿化覆盖率达到35.12%。强力推进农村环境卫生综合整治，农村一半以上人口普及卫生厕所。新建垃圾中转站30座，提质改造34座，城市生活垃圾无害化处理率达到96.0%。建成农村饮水安全项目280个，解决65万人饮水不安全问题，农村自来水普及率达到73.6%。坚持以“三联二访一帮”大走访为抓手，深入开展严打整治和综合治理，中心城区持续推进“限摩限电”，市区抢劫、抢夺案件基本消除，群众安全感和满意率大大提升，社会安全指数提升至92.9%。
让民生保障更到位。15项29个为民办实事项目全面完成，其中11项超额完成任务。新增农村劳动力转移6.2万人、城镇就业5.1万人，零就业家庭就业援助达100%，失业率控制在4.3%以内。社保扩面力度加大，征收各项社保基金40.7亿元，增长20.5%，创历史新高，社保惠民一卡通在邵阳县首发。保障城乡低保对象693.9万人次。新改扩建敬老院14所。改造城市棚户区23282户、国有工矿棚户区878户，新增公租房114万平方米。完成农村危房改造15800户。归集住房公积金14.5亿元、增长27%，发放个人贷款12亿元、增长20%，实现增值收益1.02亿元，其中用于保障房建设6000万元。建成农村饮水安全项目244个，解决56.9万人饮水不安全问题。实施精准扶贫，完成115.5万贫困人口识别登记工作，派驻520个工作组进村扶贫，减少贫困人口18万人。
邵阳市的全面小康推进工作虽然取得了较大成绩，全面小康实现程度也提升到了78%，但由于邵阳底子薄、基础差、人口多，与全省88%的实现程度尚相差10个百分点。比如科技经费支出在地区生产总值中的占比、每万人发明专利拥有量、互联网普及率、每万人拥有律师数、人均公共文化财政支出等监测指标和全面小康要求差距较大，还有些指标的稳定性也面临各种因素的挑战。在未来不到6年的时间里，小康实现程度要提升22个百分点，基数越大提升越难，全面小康依然任重而道远。目前，邵阳的决策者们正以对党和人民高度负责的态度，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，团结带领820万邵阳人民攻坚克难、开拓创新、扎实苦干，在加快推进全面小康的进程中负重前行。
来源：红网
作者：黄仁发 肖益邦
编辑：刘飞越 实习生 熊璨
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