(泰阳证券有限责任公司部门经理、农工党省委参政议政专家委员会委员周定贵。)

　　红网专题：湖南重启双周协商会 聚焦重大经济发展与民生问题

　　红网长沙5月15日讯（时刻新闻记者 刘玉先 见习记者 陈美淇）今天，湖南省政协举行年内第四次双周协商会，部分委员专家学者围绕“湖南省小城镇建设中存在的问题及建议”这一话题与相关厅局展开交流。
　　
　　通过对常德市鼎城区、津市市港二口乡、棠华乡和保河堤等小集镇的调研，泰阳证券有限责任公司部门经理、农工党省委参政议政专家委员会委员周定贵发现，小城镇布局普遍存在“以路为街”现象，大部分乡镇以国道、省道和县乡道路为主要街道，基本没有固定的车站和停车场，经常出现道路交通堵塞现象，大小交通事故频发。为了满足小城镇发展的需要，各乡（镇）基本设置了相应的职能管理部门（即相应站或所），但职能定位边界不清晰，相互掣肘。
　　
　　周定贵举例，按照规划，道路两边应该是基本农田，但现实情况是农民建房都是依路而建，从而自发形成集镇的一部分。很多职能部门有职能无执法权。如乡（镇）公共服务站下属城管中队是乡（镇）负责镇容镇貌管理的专业机构，但与县级城管部门既没有隶属关系，也没有业务联系，更没有执法权，往往在工作中磨破嘴、跑断腿也收效甚微。
　　
　　同时，乡（镇）政府作为一级基层组织，所承载的任务和责任很大，既要保一方稳定，又要谋一方发展，中小城市需要的各项职能一应俱全。然而在财权上虽然有财政所，但是一级报账单位，一切开支都需要靠上级转移支付，根本无法调动乡（镇）政府的工作积极性和主动性，更罔谈谋求小城镇的内生发展问题。
　　
　　周定贵建议，规范小城镇机构设置，进一步扩大乡镇经济社会管理权限，通过直接放权、委托执法、派驻机构等方式，将城镇管理和环保监察的执法权可以下移到乡镇一级；将国土、规划等方面在总量管控的前提下将管理权限下放到镇级；对于环保、安监、开发建设等方面不能直接下放或委托的事项，通过县（市）职能部门充分授权，实行乡镇级自主审批、县（市）局备案制度。
　　
　　改革现行的财政管理体制，在乡镇一级建立分税制。浏阳市永安镇和大瑶镇实行的财政收入“双返”制度（即土地出让金和税收80%返还给乡镇）可以在全省适度推广，扩大乡镇一级的自主权，让财权与事权相匹配。