时刻新闻
制度保障非公经济发展
推动非公经济发展，关键在推动中小微企业发展上。早在去年，国家、省、市就出台了相应的文件，如《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号）和《工业和信息化部关于开展2015年扶助小微企业专项行动的通知》（工信部企业〔2015〕50号）以及省市支持中小微企业发展的政策文件。
湘潭市向中小微企业发放了《湘潭市工业经济政策摘要汇编》和《湘潭市扶持中小微企业政策解读手册》等宣传资料，并组织相关职能部门进行政策解读和宣讲，指导企业用好政策。
在今年的政府报告中，将发展非公经济提到了显要位置：支持非公经济发展，推动大众创业、万众创新，加快培育一批创新型、创业型、成长型小微企业，引导、扶持个体工商户升级为企业。完善中小微企业服务体系，认真落实支持企业发展的政策。加强融资性担保体系建设，探索风险分担机制，充分发挥政府全资融资性担保公司的引导作用，缓解中小微企业融资难题。严厉打击非法集资，积极稳妥开辟渠道引导民间投资。完善监测和预警机制，强化风险防控，促进企业规范稳健发展。
为了落实这些政策，市经信委推出了九项举措。“宣传贯彻落实各级惠企政策；完善中小企业公共服务平台；继续开展“专精特新”中小企业培育；改善中小微企业融资服务；促进中小微企业管理升级；开展中小微企业人才培训及人才招聘活动；组织中小企业开拓市场；建立服务企业绿色通道；大力推动全民创新创业等九项措施，来推进非公经济发展。”市经信委相关负责人说。
政府服务进行时
政策措施都有了，关键在落实上。为了发展非公经济，湘潭市相关部门已着手推进这项工作。去年下半年，为更新中小企业家的融资理念，拓宽融资渠道，湘潭市发改委邀请湖南高新创业投资管理有限公司的专家对湘潭中小企业主进行培训，为企业挂牌或上市进行“课前辅导”。
今年4月15日至16日，由市经信委组织的“走进园区、走进企业”中小企业管理思维与管理提升培训，分别在湘乡市中小企业创业孵化基地和天易示范区举行，有约400名企业管理者参加培训。这次“智力”帮扶活动，拉开了2015年湘潭扶助中小微企业专项行动的序幕。这次培训班具有较强的针对性，邀请了企业团队训练专家、北大清华总裁班特邀培训师刘易民讲授企业管理思维和管理技巧。与此同时，为了解决中小微企业融资难的问题，市经信委还在培训结束后，组织了专场银企对接，为中小微企业提供融资服务。
4月23日，湘潭中小微企业“新三板”挂牌培训和创新创业投资对接会在梦泽山庄举行，相关部门负责人和100多家中小企业老总参加了培训会。这是继全市银行贷款产品对接会以来，湘潭推出的又一次有力的金融帮扶。解决中小企业融资难、融资贵的问题，湘潭市已出台了一系列金融帮扶举措：政府财政每年预算安排500万元，设立发展资本市场引导资金，对于申请在上海或者深圳证券交易所挂牌上市的企业分阶段进行补助；对成功借壳上市、境外上市的企业进行补助；对申请进入全国中小企业股份转让系统和在湖南股权交易市场及经批准的其他区域性股权交易市场挂牌融资超过一定额度的企业进行补助；对上市公司再融资进行补助等等。
参加两次会议的一位企业负责人说：“像这些专业的培训会，越多越好，越有针对性越好。”
更多利好政策引关注
眼下，正是全市工业战线实现时间过半，任务过半的关键时期，即将吹响大干“七八九”的号角，在这个关键节点，市经信委还有哪些促进非公经济发展的利好政策？
据了解，今年市经信委在落实国家和省在财政、税收方面对中小微企业担保的支持政策，支持企业融资担保公司为中小微企业“专精特新”发展提供优质服务。支持湖南省长株潭试验区小额贷款有限公司增加1亿元注册资本金，缓解中小微企业融资难。配合相关部门积极推动企业到新三板挂牌融资，推动企业通过资产证券化、私募股权等方式进行直接融资。深化银企合作，推进中小企业融资超市建设，组织个性化、特色化、区域化的银企对接活动3－5场，为中小微企业新增授信融资70亿元左右。
下一步，湘潭市还将设立中小企业产业升级专家委员会，下设若干产业课题小组，为中小企业发展提供前瞻性调研指导。组织管理咨询、技术创新等专家与中小微企业开展服务对接活动，鼓励和引导服务机构开展中小微企业管理诊断和管理咨询服务，不断提升中小微企业的管理水平和创新能力。
继续组织企业积极参加中小企业银河培训工程、北大清华高级研修班、“专精特新”中小企业研修班等国、省培训项目，全面提高企业管理者的生产经营水平。加大企业用工培训，全年组织200家左右中小企业进行电子商务、项目申报、技能人员等专项培训，提升企业人员技能水平。了解企业用工需求，积极与人社部门对接协作，帮助企业招聘人才，缓解企业用人需求。
组织中小微企业参加非洲、中东、东南亚等境外展览展销和投资贸易考察活动，推进企业扩大境外销售和投资，提高外向度。按照省经信委统一部署，积极参加相关产业对接活动：3－5月，参加“百家零部件企业走进重点整车企业”对接活动，实现整车带动、配套跟进、协同发展；5月，参加集成电路专题对接会，推动湘潭市集成电路产业发展；8月，参加LED产业对接活动，加强上下游合作对接，信息交流；9月，参加省食品产业对接会，展示企业形象，推介湘潭市名优特色产品，促进产品销售；10月，参加移动智能终端及配套产业对接会，促进湘潭市移动智能终端与配套产业合作对接。
执行首问责任制，积极为前来办事的企业提供高效快捷的服务，加快企业申请事项的办理进度，提高办理质量。对重大项目的相关服务做到随到随办，重大项目提前介入，及时掌握项目进度，实现“无缝对接”全程跟踪服务，主动为企业提供前期咨询、市场准入、规划选址、征地、环评、竣工验收、注册等方面的服务。
鼓励企业围绕产业升级开展创新创业，融入国际产业链分工，加快创新创业发展步伐。重点扶持一批创业基地建设，组织开展省级创业基地申报，为小微型企业发展提供良好的孵化成长环境，帮助小微企业发展壮大。与相关职能部门一道开展一系列针对高校毕业生、退伍军人等创业培训，激发创业人群的创业热情，推动大众创业，万众创新。同时探索校企对接的好方式，为企业拓宽选人用人渠道。
业内人士指出：“相信这一系列利好政策的落地，能促进湘潭市非公经济的发展，对于帮助湘潭市部分中小微企业克服困境，度过难关有好处。”
评论
让非公经济插上腾飞的翅膀
曾佰龙
从十八届三中全会上关于非公经济的表述中，我们不难看出，非公经济在我国经济社会发展中的地位越来越重要，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”两个关键词“都是”表现出非公经济地位的提升。
如何发展好非公经济呢？这是一个系统工程，但发展非公经济关键是要营造公平的竞争体制机制。这是实现非公经济健康快速发展的前提，为其营造稳定的经济环境和有序的市场秩序，切实实现公平待遇，一视同仁，使非公经济享有同等待遇。这其中最关键的又要属优化经济发展环境了。近年来，湘潭在优化经济发展环境方面做了不少努力，如成立湘潭市政服务中心，市经信委开展的中小微企业帮扶，物价部门开展的清费减负加强收费监管等等，这些切实的举措对于非公经济发展有益处。尤其是党的群众路线教育实践活动开展以来，相关部门的服务意识跟上了，经济发展环境有了明显改观。优化经济发展环境需要持之以恒地形成高压态势，去年1－8月，湘潭市共查处影响机关效能和损害发展环境案件67件，行政问责107人，其中县处级干部2人，科级干部50人，相比同期有较大幅度增长，揪出这些“害群之马”，让群众拍手称快。
如果说提供公平的发展环境是先决条件，那么谋求非公经济的发展应该算是政府与企业的共同目标。作为政府部门，首先要帮助中小微企业加快技术创新步伐，促进企业提高科技产品研发水平，促进企业和科研院所合作，企业自主创新和科技成果共享，实现产业技术化和效率化。其次，推进集群发展和产业链条建设，加强规划引导和项目调控，培育一批主业突出、配套完善、核心竞争力强、具有较强辐射带动作用的企业集团。再次，发挥好行业协会对非公企业自我管理和自我服务的作用推进会员发展，加强行业协会管理，充分发挥非公经济在促进社会就业，缓解就业压力，增加财政收入，提升经济总量和提高城乡收入等方面的作用，让企业带动地方非公经济的发展，为社会更多解决剩余劳动力。同时，相关部门要注意规范非公企业的用工行为，着眼维护社会稳定大局，引导非公企业建立融洽的劳资关系，推动社会和谐。
作为非公经济主体的企业而言，外部环境再好，企业自身努力不够，也是枉然。努力不够便出现了三个极端，一是管理极端，现在许多非公企业的管理还是家族式管理，陈旧的管理机制有碍企业的发展，作为现代企业应该更多的引进现代企业管理制度；二是固步自封，一些企业创新能力不够，而又不愿意去创新，最终只能陷入被动的局面。习近平主席在一次讲话中提出，要引导非公有制经济人士致富思源、富而思进。这段话正是提醒非公企业管理者，不能固步自封；三是盲目扩张。在当前经济下行压力逐渐增大的情况下，非公有制企业要在稳中求进，而并非一味扩张，一味扩张的结果是资金链断裂，最终令企业得不偿失。
政府的支持是非公经济发展的“外因”，企业自身的成长是促进非公经济发展的“内因”，只有内外结合，兼容并蓄，才能促进非公经济平稳健康可持续发展。
来源：红网
作者：曾佰龙 袁乐夫 王珺
编辑：刘飞越 实习生 熊璨
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