曾经的宝塔公园“最牛别墅”

别墅被陆续拆除 

　　□它们位于岳塘区红旗农场原包装厂后山，属于规划中宝塔公园的红线范围
　　
　　□历经听证会、行政复议、行政诉讼等程序，法律最终支持依法拆除
　　
　　红网湘潭站7月13日讯（湘潭晚报记者 唐岱 陈旭东）岳塘区红旗农场原包装厂后山，是湘潭城市核心区的“绿心”，属于规划中的湘潭宝塔公园的红线范围。然而，2008年以来8栋别墅拔地而起，城市“绿心”遭到了侵占。
　　
　　在执法部门和违建别墅业主历时3年半的“博弈”后，公众利益最终取得胜利，2015年7月8日中午，随着挖掘机的轰鸣，8栋违建别墅开始分批次被依法拆除。到7月10日，8栋违建别墅已全部拆除完毕，宝塔再度找回了绿荫环绕的庄重宁静。
　　
　　曾被称为“湘潭最牛违法建筑群”
　　
　　2011年11月，有群众最先在网上举报，宝塔公园红线范围内有多栋违建别墅，并将这8栋违建别墅称为“湘潭最牛违法建筑群”，随后岳塘区城市管理和行政执法局（下文简称岳塘城管局）开始介入调查。
　　
　　岳塘城管局在多方调查取证后发现，2008年3月20日，湘潭市红旗农场与唐某签订合同，将该农场原包装厂后山的一块20亩荒地(属拟建的湘潭宝塔公园规划的红线范围)租给唐某，租期48年。然而在没有进行规划审批、未取得《建设工程规划许可证》的情况下，唐某、康某、齐某等8户人家在此陆续建起了8栋别墅，这8栋别墅及其附属设施总占地面积20亩，房屋建设面积4904.8平方米，其中最大的972.2平方米，最小的也有394.2平方米，另外附属道路总长221米，围墙总长313.6米，砌坎总长256.3米，栏栅总长149米。
　　
　　依法拆除工作一波三折
　　
　　2012年1月11日，岳塘城管局举行听证会，下达《限期拆除告知书》，责令8户业主于当年1月27日前自行拆除各自私建的别墅，但这8栋别墅仍岿然不动。原来此案案情复杂，而《限期拆除告知书》并无强制性，违建别墅业主因此不为所动。
　　
　　2012年2月24日至27日，岳塘城管局又下发《限期拆除决定书》，责令当事人从接到《限期拆除决定书》之日起的15天内自行拆除私建房屋。该局还表示，当事人逾期如不自拆，将牵头组织相关部门按程序强制拆除。
　　
　　然而，8户违建别墅业主对岳塘城管局送达《限期拆除决定书》并不认可，他们聘请律师集体向岳塘区法制办申请行政复议，业主们主要观点集中在三点：首先，建房所用土地来源是业主通过与红旗农场签订的为期48年的合法租赁合同所得。其次，业主大部分是农场子弟，在集体土地上建房虽不合规，但在农村却可算是“约定俗成”。再次，房屋从2007年陆续开始建设，而违章调查取证却是2011年11月才开始。
　　
　　对此，岳塘城管局做出回应一一驳斥了8户业主的观点：首先，土地使用权不等于房屋建筑许可证。其次，别墅建在宝塔公园的红线范围内，公众利益和法律法规不容侵犯。再次，任何建房在未取得规划许可的前提下均属于违规，理应承担相应法律责任。
　　
　　此后，围绕执法主体、执法权、相关执法部门的权责等法律问题，政府相关部门与违建别墅业主展开了一场旷日持久的“博弈”。
　　
　　尘埃落定，法律最终支持“依法拆除”
　　
　　2014年11月3日，岳塘城管局召开依法查处宝塔公园8栋违建别墅工作会议，形成了以城管执法部门为主体、相关部门协同配合的工作格局，全力展开对8栋违建别墅的调查取证。
　　
　　2014年12月19日，在公开听证会上，这8栋违建别墅被认为违反了《中华人民共和国城乡规划法》，且属于“无法采取改正措施消除对规划实施影响”的情形。此后，岳塘城管局对8户业主下达了限拆告知书，并再次应8位行政相对人的要求召开了听证会，但8栋违建别墅的命运并未因此改变。
　　
　　2015年3月6日，8栋违建别墅业主不服《限期拆除决定书》向岳塘区政府申请了行政复议，3月26日岳塘区政府出具《行政复议决定书》决定维持岳塘城管局做出的《限期拆除决定书》。由于8户违建别墅业主依旧不服，4月24日又向岳塘区法院提起行政诉讼，经法院判决后被驳回。
　　
　　5月28日，8户违建别墅业主向湘潭市中级法院提起上诉，案件焦点仍旧集中在“复议机关岳塘区政府作为本案被告主体是否适格”、“被上诉人岳塘城管局是否有权认定本案上诉人的建设行为属于‘无法采取改正措施消除影响的行为’”、“本案上诉人的建设行为被确认属于‘无法采取改正措施消除影响的行为’是否满足相应的事实条件和法律规定”。
　　
　　湘潭市中级法院在审理中一一做出回应，“岳塘区政府不是本案适格的被告”、“被上诉人岳塘城管局有权认定本案上诉人的建设行为属于‘无法采取改正措施消除影响的行为’且由其组织召开听证会定性是否属于‘无法采取改正措施消除影响的行为’符合法律规定”、“本案中上诉人的建设行为被确认属于‘无法采取改正措施消除影响的行为’完全满足相应的事实条件和法律规定这两项实质要件”。
　　
　　6月12日，湘潭市中级人民法院做出终审判决维持一审原判。
　　
　　至此，这8栋别墅的命运尘埃落定。6月末，岳塘城管局向8户违建别墅业主送达了《催告书》并予以公告，在8户被催告人仍不自行拆除违建别墅的情况下，岳塘城管局在获得区政府许可后在7月8日对其进行依法拆除。
　　
　　拆除工作获市民、网友点赞
　　
　　作为岳塘城管局的法律顾问、谛议律师事务所律师陈文国全程参与了此案的调查取证和开庭审理，对此他是感慨万千。
　　
　　陈文国表示，此案中的违建别墅数量大、经济价值高，但8户违建别墅业主从始自终并未采取过激行为，而是通过司法途径来表达自己的法律诉求，这代表着民众法律意识的普遍提高。
　　
　　更值得赞誉的是，岳塘城管局在调查取证充分完全的情况下，没有简单粗暴的对违建别墅进行强制拆除，而是细致耐心的按照相关法律法规照章办事。尽管这场旷日持久的“博弈”耗费了大量时间和精力，但正是因为执法部门在整个调查取证到依法拆除的过程中做到了毫无法律瑕疵，才能让8户违建别墅业主心服口服地积极配合依法拆除，最终执法部门用法律和公理为公众漂亮地赢得了这场“拉锯站”，“这对于湘潭的法制建设来说，绝对是一个里程碑式的胜利！”
　　
　　而市民对此也是交口称赞，网友“湘潭是我家”表示，多年来，他一直关注这8栋违建别墅拆除工作的进展。拆除8栋违建别墅，是有法必依、违法必究的要求，也是建设法治社会的需要。为了维护法制权威和社会的公平正义，“我们不能对残存的违法建设睁一只眼闭一只眼、姑息不管。”
　　
　　网友“红尘有爱”说：“对这些非法建筑的拆除，代表的是城市规划的胜利、法治的胜利。”更多网友表达的则是对湘潭市委、市政府敢于“啃硬骨头”精神的点赞。
　　
　　网友“故乡风雨”说，近几年来，湘潭市先后启动了公交改革、财政改革，成功取消了莲城大桥的收费等等，这些都是难于处理的复杂事、麻烦事、啰嗦事。但湘潭市的领导敢于担当、勇于碰硬，体现了一种可贵的责任意识、使命意识。