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(长沙市开福区政府法制办主任刘小鸥接受红网专访。)
红网时刻新闻记者 李慧芳 长沙报道“我们法制办作为区政府的法律顾问，一方面是为区政府做好参谋助手，提供决策参考，另一方面，推进依法行政也是我们推进‘法治开福’建设的应有之义。”日前，长沙市开福区政府法制办主任刘小鸥接受红网专访时表示。
在集拉通黄兴北路、建设地铁和改造棚户区于一体的黄兴北路棚改项目中，该项目自2012年启动以来共有行政复议和行政诉讼近600余件，已审结案件中开福区政府胜诉率达99%。这成为“法治开福”建设的最好注脚——依法行政已成为推动区域经济社会发展的“助推器”，也是零距离服务老百姓的“暖心器”。
红网：开福区当下正朝着“法治开福”这个目标奋进，这是当下开福区最大的“区情”之一。在这一目标的推进过程中法治的力量又是如何体现的？
刘小鸥：法治政府的前提是完备的制度体系建设。我们法制办近年来注重通过制度体系建设来推动政府及各部门依法行政。根据中央、省、市相关精神，我们先后牵头起草了《关于进一步加快法治政府建设的决定》、《关于深入推进依法行政工作的意见》、《关于贯彻落实<湖南省行政程序规定>的实施意见》等一系列依法行政制度文件，并率先在全市出台《开福区依法行政考核实施细则》，推动开福区推进依法行政、建设法治政府的制度更加完善、布局更加清晰、步伐更加有力。
此外，我们坚持将法治作为开展工作、解决问题的基本途径，主动融入改革、发展、稳定的大局中，不断丰富法治的实践。开福区法制办作为该区经济体制改革、行政机构改革、民主法制领域改革等专项小组的成员单位，始终高度重视和运用法治方式全面深化改革，深度参与行政审批制度改革，清理审查18个单位上报的54项行政许可项目，制定了《长沙市开福区区级行政许可实施项目目录》，清理非行政许可行政审批事项13项；深度参与改革决策法律审查，对有关城市管理体制改革、行政审批制度改革、加强行政执法监督等25项改革文件、事项进行了合法性审查，严把改革事项法律关口，确保改革决策没有法律瑕疵，在法律框架内实施、在法治轨道上运行。
红网：我们注意到，开福区在推进全面依法行政革过程中，也是充分体现法治思维，尤其注重在重点改革领域取得突破，那么开福区的依法行政工作有哪些创新尝试？
刘小鸥：我们适时提请区政府调整了开福区依法行政工作领导小组，组织召开了全区依法行政工作会议，全面部署安排了推进依法行政、建设法治政府的目标和任务；制定出台了《长沙市开福区人民政府关于推进依法行政工作的意见》，为推进依法行政、建设法治政府指明了方向、明确了目标和措施；在全市率先出台了《开福区依法行政考核实施细则》，明确了全区各部门、单位依法行政工作的考核内容、方法、程序及考核结果运用方式，打造了依法行政工作各负其责，齐抓共管的新局面。
与此同时，在决策领域的民主公开、重点领域的法制把关、执法领域的监督指导、矛盾化解的渠道创新、行政复议的法律互动等方面形成了具有开福特色的经验和做法。开福区这些夯实依法行政基础性工作得到了各方的肯定，在全省政府法制工作会议和全市依法行政工作会议上，开福区作为长沙市区县政府唯一代表作典型经验介绍，树立了依法行政的“开福标杆”。
红网：政府法制机构是政府机关专职从事法制工作的部门，是政府开展依法行政工作的参谋、助手和法律顾问，在推进依法行政和建设法治政府中承担着组织协调、督促指导和考核评价三大职能，开福区法制办在助推法治建设方面有哪些经验做法？
刘小鸥：政府法制工作在一些领域和方面需要进行研究和尝试，这就要求作为政府法制办主任的我要有开拓创新的意识，与时俱进。在当前社会转型和加快发展的进程中，政府所面临的一些问题需要寻求法律解决，但法律有空白；改革开放形势发展日新月异，法律、法规折旧速度也在增长，有不符合当前实际情况之处。
在面对这样棘手的问题，政府决策层需要听取法制办意见时，我们不能固守条条框框，要讲法条，但不唯法条，要懂得适时变通，法律的限度不能突破，但法律的空间可以利用，对法条内容要根据时空变换和情势变更的实际情况进行具体分析。我们提出变通处理的意见，价值取向要符合经济社会发展规律，符合最广大人民群众的根本利益，符合法律和政策的精神、原则。
在为政府决策层提供参考和服务的过程中，我们不能简单地说“不行”，要善于发现问题、提出问题和解决问题，要研究提出建设性的意见或者替代的方案，让决策层知道怎样才行，如何规避风险。
近几年来，我们开拓创新，审时度势、把握法度，该坚持的原则有底气坚持，需突破的事项有勇气突破，对决策层交办的需听取法制办意见的事项出具法律意见书39份，在各种会议上凭法律知识和专业眼光对决策层提问迅速作出准确反映，提出可行建设。开福区政府办进入区政府的决策圈，成为区政府的智囊团。
来源：红网
作者：李慧芳
编辑：何冰
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