湖南日报记者 刘勇 通讯员 田拥军

　　10月20日，省发改委公布了新修订的《湖南省定价目录》。相比现行的2002年版《湖南省定价目录》，新版《湖南省定价目录》政府定价项目减少了5（种）类25个子项，缩减比例达39.7%。

　　为什么要修订《湖南省定价目录》？诸多定价权限放开、下放后，对老百姓生活会带来什么影响？省发改委副主任汤兹及相关处室负责人就一些热点问题回答了湖南日报记者提问。

　　政府切实做到目录之外无定价权

　　湖南日报：为什么要修订《湖南省定价目录》？

　　省发改委： 价格机制是市场机制的核心，定价目录是政府管价的基本依据。我省现行定价目录是2002年公布实施的，到目前，其依存的市场基础已经发生较大变化，一些领域如农资、邮政、房地产、咨询服务、交通运输等已形成了较充分的竞争，市场通过竞争能够形成价格；一些商品和服务地域性较强、经营主体也主要分布在市县，由市县制定价格有利于提高行政效能。为适应这些变化，我省于2014年11月启动《湖南省定价目录》修订工作。

　　新版《湖南省定价目录》将于2015年11月1日起实施。今后，只有列入定价目录的定价事项，政府才制定价格；没有列入定价目录的，政府不进行不正当干预，切实做到目录之外无定价权。

　　电价市场化改革，“管住中间、放开两头”

　　湖南日报：我省在电价管理方面有哪些权限？电价市场化改革将如何进行？

　　省发改委：根据新版《湖南省定价目录》，省价格主管部门制定和调整电价的权限仅限于省电网非统一调度的发电企业上网电价，即省电网内装机容量在2.5万千瓦以下的发电企业上网电价，由省发改委直接制定和调整。市及市级以下地方电网的上网电价和销售电价，由市州价格主管部门制定和调整。省电网统一调度的发电企业（含新能源发电企业）上网电价和销售电价均由国家发改委直接制定。

　　根据国家有关规定，电价市场化改革的总体思路是“管住中间、放开两头”，即政府主要核定输配电价，公益性以外的发电价格和售电价格由市场形成，放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。我省将按照国家统一部署，加快输配电价改革，积极稳妥推进发电侧和售电侧电价市场化，分步实现公益性以外的发电价格和售电价格由市场形成。

　　放开药品价格，不等于放任不管

　　湖南日报：为什么放开药品价格？放开后怎样监管？

　　省发改委：当前，药品市场充分竞争，药品招标采购机制日趋完善，医保控费能力日益增强，药品价格市场监管能力明显提高。因此，除麻醉、第一类精神药品仍暂时由国家发改委实行最高出厂价格和最高零售价格管理外，对其他药品政府定价均予以取消。我省新版定价目录取消了西药、中成药、民族药、医疗机构自制药剂、中药饮片、二类疫苗政府定价。

　　然而，放开药品价格，不等于放任不管，而是表明政府的职能重心从事前定价加快向事中事后监管转变。为了确保市场基本平稳，在取消药品政府定价后，价格主管部门将重点做好以下四方面工作：一是研究制定药品价格行为规则，指导生产经营者遵循公平、合法和诚实信用的原则合理制定价格，规范药品市场价格行为，保护患者合法权益。二是建立健全药品价格监测体系，重点做好竞争不充分药品出厂（口岸）价格、实际购销价格的监测和信息发布工作，引导药商和群众预期。三是开展专项调查，对价格变动频繁、变动幅度较大，或者与国际价格、同类品种价格以及不同地区间价格存在较大差异的，要及时研究分析，必要时开展成本价格专项调查。四是强化社会监督，充分发挥12358全国价格举报管理信息系统的作用，建立全方位、多层次的价格监督机制，正面引导市场价格秩序。

　　交通运输价格调整，不会增加群众出行负担

　　湖南日报：交通运输价格此次做了哪些调整？会不会导致群众出行和企业运输价格上涨？

　　省发改委：新版《湖南省定价目录》在交通运输领域放开了三项价格，分别是专用铁道、铁路专用线收费，铁路、公路客货运输延伸服务收费，出租车企业服务收费。下放了两项价格，分别是除客运代理费以外的汽车客运站服务收费标准，省内中央定价外的港口拖轮、驳船取送等垄断服务收费。

　　放开的三项价格，主要是考虑其非强制属性和市场竞争较为充分，放开后不会对群众出行和货物运输价格产生影响，比如铁路和公路客、货运输延伸服务，都不是客货运的必要前置服务，乘客和企业可以自主选择消费与否，大部分延伸服务均有替代产品。

　　今年，我省按照国家发改委的要求，将湖南境内高铁站商务休息室服务收费、怀化和张家界火车站载运旅客行李进出站服务等客运延伸服务放开为市场调节价，并要求其提供的客运延伸服务不得与提前进站等客运服务挂钩，目前运行基本平稳，尚未接到群众价格投诉。下阶段，湖南省发改委还将对民航延伸服务进行全面调研，放开行李打包等垄断性服务外的一些民航机场延伸服务价格。

　　8条原则规范民办学历教育合理收费

　　湖南日报：放开民办学历教育收费审批权限后，如何保障合理收费？

　　省发改委：新版《湖南省定价目录》放开了民办学历教育收费审批权限，但并非放任不管，同样是将管价重心转向事中事后监管。

　　为保障合理收费，我省就民办学校自定收费标准制定了一系列规范管理原则：一是制定具体的规章制度，规范定价程序和收费行为。民办学校在未制定具体的定价制度前，不得调整收费标准。二是民办学校应根据市场需求和办学成本制定收费标准。三是依据规定的收费项目制定收费标准，不得巧立名目，擅自设立收费项目。四是民办大中专院校应遵循“新生新办法、老生老政策”原则。五是不得跨学年收费。六是退费政策参照公办学校规定执行。七是民办学校制定的收费标准，需在招生简章和宣传广告中明示，实际收费标准应与招生简章及宣传广告收费标准一致。八是严格遵守教育收费公示制度，确保学生和学生家长“明白交费”，自觉接受社会和价格、财政、教育部门监督。