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刘小鸥在湖南省政府法制工作会议上作经验交流。
红网时刻新闻记者 潘锦 长沙报道25年前，带着“如何做法治建设中的一枚坚强螺丝钉，给社会带去光和热”的理想，刘小鸥扎根长沙市开福区这片热土，开启了一段法治的探索与实践之路。
追逐法治的梦想永不褪色
从长沙公安局、综治办、司法局，再到开福区政府法制办担任主任，刘小鸥的岗位、角色、职能虽然发生了多次变化，但她作为法律人的职业荣誉感、归属感始终没有改变，对法治事业的责任感和热情始终没有改变。
刘小鸥时刻不忘弘扬法治精神，不失时机传播法治文化。她先后在有关法治宣传教育的培训学习活动中主讲授课三十余场；牵头起草了《行政强制法》实施情况、《湖南省行政程序规定》实施情况和《新修〈行政诉讼法〉及其对行政工作影响的报告》等一批专题调研材料，为领导决策和法学研究提供了依据。
2012年，在湖南省法理学会年会暨长沙政府法制文化建设研讨会上，刘小鸥作为长沙九个区县(市)政府的代表作了有关政府法制文化建设的精彩演讲，获得了法学界的高度评价；在湖南省委法治湖南建设督查座谈会上，她就如何加强基层法治创建谈了四个方面的见解，受到了省、市领导的高度肯定。
近年来，在刘小鸥的倡导和组织下，开福区开展领导干部依法行政专题研讨、执法人员轮训、公务人员法务培训、征收拆迁专题法务讲座等五十余场次，牵头编印了《依法行政制度汇编》、《领导干部和公务人员必备法律知识读本》、《十八大以来有关依法治国的重大论述》以及有关土地资源、征收拆迁、规范性文件管理等系列法律读本，推动了开福区“法制文化”系列学习活动在全市2014年学习型城市建设示范项目评选中获评“全市优秀学习载体”。
实践法治的探索永不懈怠
作为建设法治政府的组织者、推动者和实施者，刘小鸥着力从行政决策、权力运行、制度体系三个维度入手，确保政府各项工作始终在法治的轨道上运行。
几年来，开福区政府在长沙市依法行政考核中位居第一，多次在省市依法行政等工作大会上作典型发言，因推进依法行政作出的突出贡献，刘小鸥2015年被湖南省人民政府记一等功。
刘小鸥参与了近百个政府常务会和专项办公会决策研究，对行政决策从法律层面进行审查和把关。2012年初，开福区政府启动黄兴北路棚改项目，这是长沙市首个按国务院“590”号令新政实施的大型棚改项目。棚改征收指挥部当时计划在2月份对外发布征收公告，在进行合法性审查时，刘小鸥发现征收资料准备还存在欠缺，必须的程序尚未走完。
为确保政府依法行政，刘小鸥逐一列出了18项资料落实和程序完成清单，在指挥部每晚的调度会上逐项调度落实，并提出了推迟一个月发布征收公告的建议。开福区政府最终采纳了她的建议，推迟至3月份待程序和资料齐备之后再发布征收公告。
刘小鸥注重通过制度体系建设来推动政府及各部门依法行政。她先后牵头起草了《关于进一步加快法治政府建设的决定》、《关于深入推进依法行政工作的意见》、《关于贯彻落实〈湖南省行政程序规定〉的实施意见》等一系列依法行政制度文件，并在长沙市率先出台了《开福区依法行政考核实施细则》，让开福区推进依法行政、建设法治政府的制度更加完善、布局更加清晰、步伐更加有力。
推进法治的步伐永不停歇
开福区政府法制办是区经济体制改革、行政机构改革、民主法制领域改革、司法体制和社会体制改革等专项小组的成员单位。
作为法制办主任，刘小鸥高度重视和运用法治方式全面深化改革，带领法制办一班人深度参与行政审批制度改革，清理审查了18个单位上报的54项行政许可项目，制定了《长沙市开福区区级行政许可实施项目目录》，清理非行政许可行政审批事项13项；深度参与改革决策法律审查，对有关城市管理体制改革、行政审批制度改革、加强行政执法监督等25项改革文件、事项进行了合法性审查，严把改革事项法律关口，确保改革决策没有法律瑕疵，在法律框架内实施，在法治轨道上运行。
随着开福区经济不断发展，政府各部门对外签订合同众多，刘小鸥下大力气建立了政府合同审查管理机制。近年来，她牵头审查了《中南现代商贸物流城项目合作协议》、《阿里巴巴产业带平台委托代运营协议书》等政府合同和涉法事务119件，为政府投资、产业规划、招商引资等政府经济行为提供法律服务，特别是针对招商引资所引进的企业在用地、税收、优惠政策、权利义务、违约责任等方面的问题认真出具法律意见，为政府重大经济活动避免法律风险。
在刘小鸥的主持下，开福区近年来收到的85件行政复议申请法定时间内结案率达到100%，及时解决了行政争议。她探索了“维稳当先的大局观念、舍我其谁的责任意识、严谨务实的工作作风、精益求精的专业素养、高效快捷的互动沟通、认真负责的法律审查”的政府应诉“六要素”工作法，运用法律手段解决矛盾纠纷，相关经验被中国政府法制信息网、民主与法制网等媒体推介。
面对这些成绩，刘小鸥却谦虚地说：“在法治建设的高楼大厦中，我愿做一颗钻得深、钉得牢、拧得紧的螺丝钉，以实际行动守望法治梦想。”
来源：红网
作者：潘锦
编辑：李艳华
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