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老、少、边、穷县的两个数据：2.25亿元，13.2%
如何种好“民生”这棵大树，保障底线民生，直接关乎宜章县委提出“到2020年建设成为国家罗霄山片区集中连片扶贫开发攻坚的样板县，全面建成小康社会。”战略决策的实现。思路决定出路。
2012年，宜章首度提出“民生大爱行动”理念，将民生救助的“小制度”转变成党委、政府利民、惠民、为民的“大事业”，使宜章民政这个平台发挥了改善和保障民生的重要作用。通过整合44个部门的优质资源，筹资逾亿元，集中发力“大民生”，大力提升城市低保、农村五保、医疗救助、基础养老金等保障水平。这个理念始终引领着县委、县政府决策，并一以贯之推进。底线保障投入逐年加大，年递增20多个百分点。
2015年救助各类困难群众10万人次，涉及救助资金2.25亿元，占全县财政总收入的13.2%。十二五期，城市低保标提73%，农村低保一类提标165%、二类提标120%。城乡五保集中供养水平达6600元/人.年，分散供养2640元/人.年；农村低保一类1584元/人.年；孤儿集中供养12000元/人.年；分散供养7200元/人.年。
“谁能吃低保，大伙说了算”
“兜底救助”向“精准救助”转型也贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。“谁能吃低保，大伙说了算。”宜章围绕动态管理做减法、提标保障做加法、精准救助做乘法，以“低保听证”为突破口，县、乡、村三级联审，按照“一查、两评、两审、四公示”程序申报。
“一查”，即入户调查家庭收入；“两评”，即村民小组评议和村级评议；“两审”，即乡镇审核、县民政部门审批；“四公示”，即初步推荐低保对象后，在村民小组范围内公示；村民小组评议和村级评议后，在全村范围内公示；乡镇审核后，在乡镇公示；县民政部门审批后，以乡镇为单位在政府信息公开网公示及各村醒目位置公示，做到了六个百分之百（入户调查100%、民主评议100%、阳光公示100%、建档管理100%、应保尽保100%、投诉处理100%。）。
进一步完善了畅通投诉举报渠道、低保工作责任追究制。同时，建立和完善了城乡低保动态管理机制、核查核对机制，一年一复审，一年一认定，矫正“赖保”、“退保难”的偏颇行为，消弱“老年保”的负面影响，真正达到了“应保尽保，应退尽退，避免重复救助”，确保了每一份钱都用在刀刃上，发力更集中，从而使低保制度实现了“精准救助”。2015年，该县取消城市低保207户，285人；取消农村低保761户，909人。
从传统的“内循环”迈入广泛参与的“外循环”
宜章既重“输血”更重“造血”，农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，分类施保，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。城乡“三无人员”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人）分别按农村五保、农村低保、城市低保、孤儿供养等不同标准“输血”兜底救助。其中五保户、低保家庭中的重度残疾人和重病患者“参合”、“参保”全额资助，五保对象在县乡医院住院实行个人“零支付”。
对因学、因病、因残、因房、因技能致贫等有一定自救能力的，在“输血”兜底的基础上，以民政部门为“纲”，整合部门和社会资源各个“目”，分别建立了医疗救助、大病救助、临时生活救助、职工医疗互助、职业培训、危房改造、无息贷款等政策措施，形成“1+X”制度体系，实施“造血”救助，不仅改变了保障对象的物质生活，也让他们的自身价值得到了充分的体现，活得更有尊严。
2015年该县民政部门协调低保群体职业培训5060人次，推荐和介绍工作岗位2122人，扶助创业524户。2015年，该县共658户家庭经济状况得到改善的低保对象要求拿掉“低保帽”，主动申请退保。
来源：红网
作者：叶建之
编辑：李艳华
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