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湖南省人大代表、娄底市财政局局长曹育明建议，通过转移支付补助解决中央省属企业改制职工医保历史遗留包袱。
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红网长沙1月29日讯（时刻新闻记者 刘玉先）“由于当时企业破产改制时基本医疗保险费未预留或预留严重不足、省级配套资金未到位等情况，导致娄底医保基金先天不足，背上了沉重的历史包袱。”湖南省十二届人大五次会议期间，省人大代表、娄底市财政局局长曹育明建议，通过转移支付补助解决中央省属企业改制职工医保历史遗留包袱。娄底作为全省能源原材料基地，过去拥有众多的中央省属工矿企业。自2004年起，大部分工矿企业陆续进行了破产改制。当时为贯彻落实上级政策，保障破产改制群众治病就医需求，维护社会稳定，娄底各级医保部门将破产改制企业的退休退养人员纳入城镇职工医保范畴。
由于当时企业破产改制时基本医疗保险费未预留或预留严重不足、省级配套资金未到位等情况，导致娄底医保基金先天不足，背上了沉重的历史包袱。再加上破产改制企业退休退养人员目前已进入疾病高发期，医疗费用增长过快，这一群体已对娄底医保基金形成了巨大压力，导致娄底职工医保基金连续出现亏空。
曹育明举例，如双峰县朝阳煤矿和洪山殿煤矿均为省属改制企业，2004年，上级将朝阳煤矿1845名退休人员医保移交至双峰县，仅按当年492元的缴费基数一次性缴纳了10年的医保费。目前，其所缴资金早已用完，累计亏损达2780万元。
目前，娄底市破产改制企业退休人员达9.98万人，占全市参保人数的26.8%。其中中央和省级破产改制企业人员5.16万人，占破产改制人员总数的51.7%。全市仅获得中央省级一次性财政补助7.15亿元（按12600/人补助），这笔补助不仅要保其终身的医保支出还要每年划转个人账户，基金早已入不敷出。
资料显示，2015年，娄底基本医疗保险基金当期收不抵支775万元，其中统筹基金收入47858万元，支出52346万元，当期收不抵支4488万元，已是连续5年出现了亏损。目前，娄底的统筹基金累计结余只剩2.11亿元，按2015年月均支付额计算，可支撑能力只有4.83个月，形势非常严峻。
为此，曹育明建议，建立合理的分担机制，妥善解决历史遗留问题。同时，加大对娄底的转移支付力度。调查显示，破产改制企业预留不足和困难企业退休人员参加医保是造成城镇职工医保收支亏损的重要原因。
曹育明建议，分两个层面制定解决办法。一是对破产改制企业预留不足的问题应算清历史账，按企业当时管理级次分别由各级政府承担责任，地方财政确有困难的中央和省级财政应予以支持，并且建立长效的补偿机制。二是困难企业退休人员参加医疗保险，按政策规定参保时是由省、地方财政以及医保基金按4%的比例分担。
来源：红网
作者：刘玉先·
编辑：何冰
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