红网专题：从头越 2016湖南两会

　　红网长沙1月29日讯（时刻新闻记者 潘锦）近年来，我国孤儿保障体系已经初步成型。2010年国务院办公厅出台《关于加强孤儿保障的意见》，将所有孤儿纳入国家保障；2011年国务院办公厅又出台了《关于加强和改进流浪未成年人救助保护的意见》，把流浪儿童纳入国家救助保障范围；2012年民政部会同财政部发出通知，将受艾滋病感染的儿童参照孤儿纳入国家的保障制度。但在实际工作中，还有一个群体游离在法律保护和政府救助保障政策之外，那就是“事实无人抚养孤儿”。
　　
　　所谓“事实无人抚养孤儿”，是指儿童父母双方或一方仍然在世，但是家庭无力抚养需要国家提供基本抚养支持的儿童。以永州为例，全市现有事实无人抚养的儿童共12916人，其中：父母一方死亡、重病、重残，另一方重病、重残的家庭中的儿童有7652人；父母一方死亡、失踪、改嫁、服刑、戒毒的家庭中的儿童有5264人。
　　
　　目前，“事实无人抚养儿童”的生存发展状况堪忧，社会关注度不高，容易被忽视。其中，90%以上的事实无人抚养儿童家庭生活极度贫困，80%以上的事实孤儿的心理健康状况堪忧。
　　
　　因此，湖南省人大代表肖余胜建议，应建立对“事实孤儿”救助的长效机制，建立完整而有效的保障体系，强化抚养义务人的法律责任，充分发挥社会各界的帮扶作用。
　　
　　“当前对‘事实孤儿’的救助资金主要来源于政府低保、亲戚接济，导致他们处于一种‘吃了上顿没下顿’的不稳定状态。”肖余胜说，建议调整儿童福利相关政策，扩大现有孤儿保障政策的覆盖面，将确需救助的“事实无人抚养孤儿”纳入孤儿救助范畴，享受孤儿同等救助待遇。
　　
　　同时，要明确民政、教育、共青团、妇联、司法、街道、社区、村委会等部门职责，将现有的家庭保护、学校保护、司法保护、社会保护等各方面政策法规进行整合，建立横向到边、纵向到底的儿童保护体系。尽快制定抚养监护相关法律、法规，在明确义务抚养人法律责任的同时，对不尽抚养义务的抚养人，要加大惩罚力度。在政府帮扶的基础上，将直接的资金帮扶向有效的社工服务转化，实现帮扶工作项目化运作。