全国人大代表、湖南省经信委主任谢超英接受红网记者专访。

　　相关链接：2016年全国两会 从头越

　　红网北京3月4日讯（时刻新闻记者 杨艳）作为湖南省经信委主任，谢超英更懂企业的不易，身为全国人大代表的他带来了一份与惠企政策有关的建议，包括降低实体经济融资成本、适当减轻企业社会保险负担、降低企业物流成本等惠企政策落实情况。他希望能打通惠企政策“最后一公里”，让企业尤其是中小企业有更多的获得感。
　　
　　企业困难存在“四个仍然”
　　
　　谢超英先介绍了背景情况，他称党中央、国务院十分重视实体经济发展，特别是2015年提出大力实施《中国制造2025》，继续实行结构性减税和普遍性降费，围绕服务实体经济推进金融改革，让更多的金融活水流向实体经济。惠企政策深受企业欢迎，推动发展环境进一步改善，企业负担有所减轻。
　　
　　“惠企政策很多，但存在企业受惠的面不广、力度不大的现实情况。”谢超英称仍然存在企业融资难、企业保险仍然偏高、企业物流仍然较贵、工业电价仍然较高的情况。
　　
　　以湖南企业融资难为例，全省工业增加值占地区生产总值的比重约40%，但工业企业贷款余额占各项贷款余额比重连续多年仅为15%左右。2013-2015年，全省工业投资项目到位资金中自有资金分别占89.6%、90.1%、90.79%，银行贷款分别仅占6.11%、5.36%、5.29%。通过对全省中小企业调查了解到，90%的中小微企业不符合银行设立的放款条件；就是10%的符合银行放款条件的企业中，也只有一半企业最终获得银行信贷。具体说到企业物流费用，谢超英介绍，近年来湖南省社会物流总费用占GDP比重居高不下，2010年为18.2%，2014年为18.7%，均高于全国平均水平。有的企业反映，目前工业产品价格，物流费用由原来最高的占1/3提高到超过45%，导致产品市场竞争力明显下降。
　　
　　“三个制约”让优惠打了折扣
　　
　　“因为有制约，国家惠企政策在落实过程中，让优惠打了折扣，让部分企业的期盼有所落空。”谢超英认为部分惠企政策在制定过程中论证还不够充分，为一些不规范操作留下空间和余地。如国务院就金融支持实体经济出台了多项政策措施，并实施了相应考核，但部分银行在实际操作中有时利用各种方式设置隐形门槛，或者偷换统计和比较口径，形成宏观数据与企业、基层实际受惠之间的较大差距。
　　
　　其次是相关部门在制定惠企政策相关配套措施上力度还不够大，党中央、国务院提出的政策要求难以完全落实到位。如公路运输的通行费、铁路货物运输价格等非但没有下降，有些项目仍在快速上升。
　　
　　而部分惠企政策出台后，相应的配套措施或实施细则出台不及时，或者设置的前置条件复杂，不适用普惠、简便原则，广大中小微企业由于缺乏专业知识不知晓、不会用，造成政策空转。如原来实行的资源综合利用产品（技术）认定、软件企业（产品）认定（登记）等通过认定执行税收减免的政策，目前相关税收减免政策仍然有效，但认定制度已经取消，导致税务部门减免无依据，企业申报无凭证，致使这些惠企政策变成“水中月、镜中花”。
　　
　　建议打造落实、评价和监督机制
　　
　　谢超英从惠企政策落实机制、评价机制和监督机制三个方面提出建议。
　　
　　建议建立国家惠企政策落实机制，包括建立惠企政策配套措施制订协作制度。针对目前出台的各类惠企政策量多面广，但还存在条块分割、相互衔接不够的状况，建议强化各部门之间、国家和地方之间惠企政策的配套衔接，真正从企业需求出发，研究惠企政策供给侧配套措施，确保政策条款有的放矢，通过改善和完善政策供给激活一池春水。
　　
　　建立惠企政策评价机制。对出台的惠企政策落实效果，引入第三方评估，特别是引入企业评价指标，进行评估，避免制定政策走形式“自拉自唱”，或者受部门利益羁绊“自导自演”，难以发挥政策效应。同时，建立起政策的调整修订机制，对收效不明显的条款及时进行修改完善。
　　
　　建立重大惠企政策落实督查通报制度。一是对每年政府工作报告提出的重大惠企政策，建议由全国人大在年中、年底组织两次督查，将落实情况、落实效果在次年的全国人大会上向人大代表进行书面通报。二是对国务院会议决定的重大惠企政策，建议由国务院办公厅牵头组织专项督查，在有关会议或网站上公布落实情况。三是建立问责制度，对重大惠企政策落实不力的，实行责任追究。