国两会期间，湖南日报联合解放日报、甘肃日报，邀请湘沪陇三省市代表委员，共话——

　　新区加速度

浦东新区陆家嘴夜景。

正在建设中的兰州新区。

湘江新区梅溪湖畔。 湖南日报记者 童迪 摄

　　撰稿：

　　湖南日报记者 唐婷 陈昂

　　解放日报记者 张骏

　　甘肃日报记者 侯若志 刘健

　　统筹：蒙志军

　　在中国版图上，一个个国家级新区如颗颗明珠，引领、辉耀国家创新发展进程。迄今，国务院批复的国家级新区已达17个。

　　从湘江之滨到黄浦江畔，再到陇原大地，湘江新区、浦东新区、兰州新区三大新区，同处“一带一路”重要节点城市，同样担负创新发展战略重任，同样以奔跑的姿势追风前行。

　　访谈嘉宾

　　全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席 周汉民

　　全国人大代表、甘肃省委常委、兰州市委书记 虞海燕

　　全国人大代表、长沙市市长 胡衡华

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　　新区新在哪里——

　　创新、开放是新区最重要的气质

　　记者：国家级新区在国家战略中具有重要地位，对地方发展具有巨大作用。新区新在哪里，应该有什么样的气质?

　　胡衡华：国家级新区不同于经济特区，也不同于开发区。国家级新区是在新的发展背景下，对特定区域的发展作出重新定位，在进一步整合资源的基础上，通过创新驱动，发挥比较优势和竞争优势，从而解决长期以来困扰中国经济的产业结构同构、产能过剩困局，进而优化产业布局，提升产业能级的一种制度重构和体制创新。

　　新区新在发展理念、新在战略定位、新在发展动力。我认为，新区最重要的气质就是创新、开放。

　　周汉民：新区新在哪里?不在面积，很大程度也不是地理方位，核心就“新”在体制、机制和法制。

　　浦东新区的设立，完全打破了行政区划的概念，当时的浦东由川沙县和杨浦区、南市区、黄浦区的部分区域组成，我们改革行政体制，变成由一个管理委员会来引领的体制，这个管理委员会是市政府派出机构，便于协调、调动整个城市资源。一句话，新区的新，在于理念的新、管理的新。

　　虞海燕：新区新在很多方面，战略定位新、规划理念新、发展方式新、产业形态新、体制机制新，等等。新区要用好“改革创新”这把金钥匙，才能当好经济发展新常态的排头兵和转型升级发展的领头雁。

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　　新区使命——

　　落实国家战略，是新区建设成功的标准

　　记者：目前，全国已设立17个国家级新区，各有侧重。湘江新区、浦东新区、兰州新区的定位是什么，特点和优势分别在哪里?

　　虞海燕：与其他国家级新区着力创新城市发展模式、重点发展战略性新兴产业的定位有所不同，国家赋予兰州新区“国家重要的产业基地、承接产业转移的示范区”的战略定位，可以说是在产业发展方面对兰州新区寄予厚望。

　　兰州新区地处内陆地区，但随着“丝绸之路经济带”建设的深入实施，兰州新区从传统后方一跃成为向西开放的前沿。独特的区位优势、交通枢纽优势，使兰州新区成为“丝绸之路经济带”上、面向中亚、西亚地区不可跨越的重要节点，这也是兰州新区的鲜明特色之一。

　　胡衡华：湘江新区的定位很明确，就是“三区一高地”：高端制造研发转化基地和创新创意产业聚集区，产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区，全国两型社会建设引领区，长江经济带内陆开放高地。能否落实好这个定位，承载好这个功能，是衡量湘江新区建设成败的重要标准。

　　湘江新区是“一带一路”和长江经济带联动发展的重要互通节点，是“一带一部”的核心所在，区位优势、创新优势、生态优势都非常明显。还有一点，湘江新区、长株潭自主创新示范区和长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区3个国家级平台在新区叠加，这在全国新区中是少有的。

　　周汉民：上海的目标是未来5年建成或基本建成国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心等“四个中心”，成败关键就在浦东。因为，金融中心非浦东莫属;贸易中心，上海自贸区全境都在新区;航运中心，浦东决定了上海连续几年集装箱运输大港第一的地位;经济中心，更不用说。浦东的成长，世界充分肯定。

　　浦东新区是第一个国家级新区，浦东的使命就是要永立潮头创第一。从上世纪90年代浦东开发开放至今，浦东始终没有忘怀自己的特殊地位和责任，它是中国改革开放事业的试验田、是中国进一步融入世界的压力测试舱。

周汉民 解放日报记者 张海峰 摄

虞海燕 甘肃日报记者 张铁梁摄

胡衡华 湖南日报记者 张目 摄

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　　新区如何建设——

　　开拓创新，每一步都充满艰辛

　　记者：浦东新区是我国首个国家级新区，20多年来筚路蓝缕，创造了举世瞩目的“浦东速度”。兰州新区是西北地区首个国家级新区，湘江新区是中部地区首个国家级新区，目前来势看好。说说新区一路走来的成绩和故事吧。

　　周汉民：浦东新区的建设创下了中国速度之最，怎么形容?在过去30多年里，上海经济增速往往高于全国两个百分点，浦东经济增速往往高于上海两个百分点，这就是浦东速度。

　　这样的速度，不仅表现在硬件上，更表现在改革的理念雄心和战略上。“浦东速度”千万不能狭义地理解为它的经济增长速度，更要关注它改革的节奏。当中国经济进入新常态，浦东经济也会进入新常态，增长速度会回调到合理区间，但改革的速率不能变，改革永远在路上。

　　胡衡华：湘江新区2015年获批以来，高起点、高质量编制了规划体系，制定了重点改革“三年行动计划”，培育重点产业，推出了行政管理、土地制度、投融资等“十大改革”。可以说，新区发展开启了新征程。

　　作为新区建设的参与者、见证者和决策者，一路走来，我深感新区建设是一项开拓性的工作，每走一步都充满艰辛，同时也享受着干事创业的喜悦，对新区的发展充满信心。

　　虞海燕：兰州新区在一张白纸上起步建设，按照党中央、国务院和甘肃省委、省政府的部署要求，克服基础设施薄弱、建设资金紧缺、生态环境脆弱等各种困难，做了大量富有成效的工作，发展的速度和质量效益稳步提升。经过3年不懈努力，2015年生产总值达到125.8亿元，年均增长34%。产业集聚发展初见成效，目前已有38家世界500强、国内500强和民营500强企业落户新区。

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　　新区经验——

　　浦东最大魅力不仅是政策红利，更是制度创新

　　记者：在国家级新区中，浦东新区是当之无愧的引领者。如何向浦东新区学习?新区之间如何互相借鉴学习?

　　周汉民：浦东过往的经验是不能忘怀的。一是注重立法，二是注重规划，三是注重人才，四是注重投入。其中一个核心，是坚持立法先行，以此来引领开发开放。

　　各个新区有不同的功能定位，应结合自身特点和资源禀赋自主创新、自主实践，探索符合区域特点的发展模式。但一些通行的理念规则可以相互学习借鉴。比如浦东新区坚持开放的理念、立法先行的规则意识、坚持转变政府职能的探索等。

　　虞海燕：我曾多次赴浦东新区考察学习，对我触动最大的主要有两点：一个是浦东新区依托张江高新区这个平台，大力实施创新驱动发展，优化提升了产业结构，成为国内技术创新方面的龙头和翘楚。另一个是最早获批设立上海自由贸易试验区，在提升开放自由度、推动外向型经济发展方面，积累了成功经验，作出了卓越贡献。浦东新区的发展经验，对于我们实现后发赶超、跨越发展具有十分重要的借鉴指导意义。

　　对于兰州新区来说，一方面，我们注重与其他国家级新区加强科技创新合作。另一方面，还要积极学习他们的对外开放经验。

　　胡衡华：浦东新区是国家级新区的标杆。我们将立足湖南实际，积极学习借鉴上海浦东、天津滨海、重庆两江等国家级新区的好经验、好做法，发挥优势，彰显特色。一是学习他们持之以恒、一张蓝图干到底的发展理念。二是学习他们解放思想、开拓创新的创业精神。三是学习他们扬长补短、协调发展的工作方法。

　　新区之间要加强交流、相互借鉴、协调联动、形成合力。一方面，积极创造经验，共同分享、推介成功经验;另一方面，争取建立国家级新区常态化联席交流机制，共同破解难题，实现共同发展。

　　记者：以浦东新区为主体，上海自贸区先行一步，再一次为全国改革发展探路。不少地方的新区也在积极申报自贸区，上海自贸区可以提供哪些有益借鉴?

　　周汉民：2013年9月，中国第一个自由贸易区在浦东设立，自贸区起步时只有28.78平方公里的面积，2015年扩区后全境都在浦东。两年多来，自贸区的改革一波接着一波，以上海1/50的面积，创造了全市1/4的生产总值，加快了地区经济转型升级的步伐。

　　自贸区最大的魅力不仅是“政策红利的洼地”，更是来自制度创新，归根结底是来自于“负面清单”和“权力清单”的治理模式新探索。

　　虞海燕：上海自贸区为我们推广了经验，依托兰州新区综合保税区，我们正在积极申报自由贸易园区，力争尽快获批，切实打造向西开放的重要战略平台。