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湖南省扶贫办开发指导处处长全永海对湖南如何推进金融产业扶贫进行授课。
红网湘西3月23日讯（时刻新闻记者 李慧）金融、产业和扶贫是三难合一的工作，如何搞好湖南精准扶贫产业？如何利用好金融扶贫的系列工具，做大做强湖南省扶贫小额信贷，进而实现产业扶贫大发展？23日下午，湖南省扶贫办开发指导处处长全永海在省派驻村帮扶工作队队长培训班上与学员一起分享解决方式。如何搞好湖南精准扶贫产业？
产业扶贫是开发式扶贫的核心，是《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》确定的专项扶贫任务之一，是实现扶贫方式由“输血”救济向“造血”自救转变的根本途经。而湖南省在抓产业扶贫过程中，普遍存在着把产业发展等同于产业扶贫，用产业发展代替产业扶贫、扶富不扶贫现象时有发生、贫困农户在产业发展中制约因素较多、简单地“给钱给物”方式难以奏效、产业发展的资金瓶颈始终没法解决等问题。如何解决这些问题？
2014年开始，湖南扶贫发展探索建立了“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人穷人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”精准产业扶贫新路子，力求在产业扶贫中将片区产业发展与精准扶贫相结合，将现代农业发展要求与扶贫对象自身特点相结合。全永海指出，要让贫困农户与农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养专业户等新型农业经营组织建立紧密利益联结机制，提高贫困农户参与产业发展的组织化程度。
培训会上透露，2014年和2015年全省两年共实施了重点项目138个，使用财政扶贫资金6.87亿元，整合其他资金33亿多元，帮扶贫困人口40多万人。每个贫困县都有2个以上的重点项目，每个项目覆盖的贫困人口在1000人以上，人均增收也在1000元以上。今后五年，湖南省扶贫办打算安排财政扶贫资金25亿元，帮助100万贫困人口实现增收脱贫。
那么如何搞好精准扶贫产业呢？全永海主要从瞄准贫困人口、选准产业项目、选准能人、定好帮扶模式、建好维权机制、开展电子商务、推动金融参与、建立产业园区八个方面进行努力。
过去的产业扶贫是“大水漫灌”而非“滴灌”，如何避免真正需要扶持的贫困人口在产业开发中被边缘化的问题？全永海指出关键在于实施精准产业扶贫。首先瞄准建档立卡贫困农户，而不是所有的农户，企业和大户只是借助帮扶的平台。湖南扶贫工作对重点产业帮扶的40多万人，都是建档立卡贫困人口，帮扶的标准是人均1500-2000元。在选准产业项目上，要与本县市区重点发展的主导产业相结合，要选择特色产业，有的县发展黄桃、猕猴桃、脆枣、夏橙、黑木耳、湘西黄牛、福鹅、乌骨鸡、黑猪等，都是具有特色、收益比较高的项目。产业安排上要注重长短结合、难易搭配，要走“一村一品”或“多村一品”的专业化发展道路。
为什么要强调“穷人跟着能人走”？全永海表示，由于贫困户本身固有的弱点，只有跟着能人走才能脱贫增收。在能人选择上，要选那些行业经验丰富、有实力、有社会责任感且讲诚信的新型农业经营组织。2015年，湖南省扶贫办与省财政厅联合出台了《关于引导和支持新型农业经营组织参与精准扶贫的意见》，对新型农业经营组织参与扶贫开发的按其帮扶方式和对扶贫贡献的大小，以购买社会服务的方式给予支持。规定对直接帮扶的可以给予投入项目财政扶贫资金20%以内支持，对股份合作的给予25%以内支持，对委托帮扶的按照其项目收益25%以内的分成。
目前湖南省推行的帮扶模式主要是直接帮扶、委托帮扶、股份合作和资产收益。另外，产业发展上生产好产品固然重要，如何让农产品成功销售出去也尤为重要，开展电子商务成了重要的发展选择。据了解，十三五期间，湖南省扶贫办将与省商务厅共同加大电商扶贫工作力度，省商务厅打算每年给一个贫困县安排100万，连续5年共安排500万，支持贫困县建立县、乡、村电商扶贫服务平台和扶助一些电商企业。今年省扶贫办准备支持部分有条件贫困村建立电商扶贫服务站，支持有条件贫困农户开设网店。
金融扶贫中如何破解“融资难”“贷款难”？
金融是产业发展的血液，由于财政专项扶贫资金十分有限，过去每年湖南省贫困人口人均财政专项扶贫资金不足300元，资金缺乏成了产业扶贫的大瓶颈。如何破解新型农业经济组织“融资难”和贫困农户“贷款难、贷款贵”的问题？
全永海指出，2014年初以来，省扶贫办积极开展创新金融扶贫机制，先后探索出村级扶贫互助金模式、中和农信小额贷款模式、村级微型担保平台模式、扶贫农业企业担保模式、县级融资担保平台模式等五种特惠金融扶贫实践模式。在实践过程中，这几种模式仍然不能有效解决贫困农户“贷款难、贷款贵”的难题。
2014年下半年，结合湖南实际，独具湖南特色的精准扶贫小额信贷模式被推出。去年全省有97个县（市区）整体推进扶贫小额信贷工作，发放小额信贷17亿元，接近全省中央财政扶贫资金总额。今年，全省131个有贫困人口的正县级单位将全面推开扶贫小额信贷工作，新增贷款投放量计划达到60亿以上。
如何利用好扶贫小额信贷模式，把湖南小额信贷做大做强？结合湖南精准扶贫小额信贷“一授二免三优惠一防控”特点，为贫困农户量身定制了专用的评级授信系统，“二免”真正实现免抵押免担保的信用贷款，“三优惠”对贷款利率优惠，一律实行同档贷款基准利率，贷款期限优惠，可以是3-5年或更长，贷款贴息优惠对每个贫困农户累计可享受3年以内基准利率的贴息。全永海会上透露，湖南驻村扶贫工作队抓好这项工作要开展评级授信、贷款发放、贷款贴息、风险防控工作，同时要配套相应的鼓励政策。
来源：红网
作者：李慧
编辑：陶园
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