长沙市人民代表大会常务委员会公告

　　（2016年第3号）

　　《长沙市人民代表大会常务委员会关于修改<长沙市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例>的决定》已由长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2015年12月30日通过，湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2016年3月30日批准，现予公布，自公布之日起施行。

　　2016年4月11日

　　第十四届长沙市人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定对《长沙市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》作如下修改：

　　一、将第一条修改为：“为了规范制定地方性法规活动，提高地方性法规质量，维护社会主义法制的统一，发挥立法对我市经济社会发展的引领和推动作用，根据《中华人民共和国立法法》，结合本市实际，制定本条例。”

　　二、删除第三条。

　　三、将第五条改为第四条，修改为：“制定地方性法规应当遵循《中华人民共和国立法法》规定的基本原则，不得同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触，从本市实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，突出地方特色，防止地方保护主义和部门利益倾向。”

　　增加一款，作为第二款：“地方性法规规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。

　　四、将第八条改为第七条，增加一款，作为第二款：“常务委员会依照前款规定审议地方性法规案，应当通过多种形式征求市人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈；专门委员会和常务委员会立法工作机构进行立法调研，可以邀请有关的市人民代表大会代表参加。”

　　五、将第十二条改为第十一条，修改为：“法制委员

　　会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿。对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。”

　　六、将第十九条改为第十八条，增加一款，作为第二款：“常务委员会会议审议地方性法规案时，应当邀请有关的市人民代表大会代表列席会议。”

　　七、将第二十一条改为第二十条，修改为：“列入常务委员会会议议程的调整事项较为单一或者部分修改的地方性法规案，各方面意见比较一致的，可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。”

　　八、将第二十三条改为第二十二条，第二款修改为：“常务委员会分组会议审议地方性法规案时，有关机关、组织的负责人应当列席会议。”

　　九、将第二十五条改为第二十四条，修改为：“列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见和其他方面提出的意见，进行统一审议，提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明。对有关专门委员会的审议意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会反馈。

　　“法制委员会审议地方性法规案时，应当邀请有关专门委员会的成员列席会议，发表意见。”

　　十、将第二十八条改为第二十七条，第一款修改为：“列入常务委员会会议议程的地方性法规案，法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会立法工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”

　　增加两款，作为第二款、第三款：“地方性法规案有关问题专业性较强，需要进行可行性评价的，应当召开论证会，听取有关专家、部门和市人民代表大会代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。

　　“地方性法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的，应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、市人民代表大会代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。”

　　第二款改为第四款，修改为：“常务委员会立法工作机构应当将地方性法规草案发送相关领域的市人民代表大会代表、区县（市）人民代表大会常务委员会以及有关部门、组织和专家征求意见。”

　　十一、将第二十九条改为第二十八条，修改为：“列入常务委员会会议议程的地方性法规案，应当在常务委员会会议后将地方性法规草案在《长沙晚报》或者其他媒体上向社会公布，广泛征求意见，但是经主任会议决定不公布的除外。公民、法人和其他组织提出的意见送常务委员会立法工作机构。”

　　增加两款，作为第二款、第三款：“向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。征求意见的情况应当向社会通报。

　　“长沙人大网应当相应地刊载地方性法规草案的起草、修改说明。”

　　十二、增加一条，作为第二十九条：“拟提请常务委员会会议审议通过的地方性法规案，在法制委员会提出审议结果报告前，常务委员会立法工作机构可以对地方性法规草案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法制委员会在审议结果报告中予以说明。”

　　十三、删除第三十一条。

　　十四、将第三十二条改为第三十一条，修改为：“列入常务委员会会议审议的地方性法规案，因各方面对制定该地方性法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由主任会议向常务委员会报告，该地方性法规案终止审议。”

　　十五、将第三十三条改为第三十二条，增加两款，作为第二款、第三款：“地方性法规草案表决稿交付常务委员会会议表决前，主任会议根据常务委员会会议审议的情况，可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决。

　　“单独表决的条款经常务委员会会议表决后，主任会议根据单独表决的情况，可以决定将地方性法规草案表决稿交付表决，也可以决定暂不付表决，交法制委员会和有关的专门委员会进一步审议。”

　　十六、增加一条，作为第三十三条：“对多部地方性法规中涉及同类事项的个别条款进行修改，一并提出地方性法规案的，经主任会议决定，可以合并表决，也可以分别表决。”

　　十七、将第三十五条第一款修改为：“报请批准的地方性法规在省人民代表大会常务委员会批准后三十日内，由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布，并在长沙人大网和《长沙晚报》上刊载公告和该地方性法规全文。公告中应当注明制定、批准该地方性法规的机关和时间。”

　　十八、将第三十八条修改为：“地方性法规解释草案由市人民代表大会常务委员会立法工作机构研究拟订，由主任会议提请常务委员会会议审议。”

　　十九、增加一条，作为第四十一条：“常务委员会作出的地方性法规解释，应当自公布之日起三十日内报省人民代表大会常务委员会备案。”

　　二十、增加一条，作为第四十三条：“市人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，在地方性法规立项、重要制度设计和工作进度等方面发挥主导作用。”

　　二十一、将第四十二条改为第四十四条，第一款改为两款，作为第一款、第二款，修改为：“市人民代表大会常务委员会通过立法规划和年度立法计划，加强对立法工作的统筹安排。编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据经济社会发展和民主法治建设的需要，确定立法项目，提高立法的及时性、针对性和系统性。立法规划和年度立法计划由主任会议通过并向社会公布。

　　“常务委员会立法工作机构会同相关机构编制立法规划和拟订年度立法计划，并按照常务委员会的要求，督促立法规划和年度立法计划的落实。”

　　第二款改为第三款，修改为：“立法规划和年度立法计划在实施过程中需要部分调整的，由主任会议决定。”

　　二十二、增加一条，作为第四十五条：“市人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会立法工作机构应当提前参与有关方面的地方性法规草案起草工作；综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员会立法工作机构组织起草。

　　专业性较强的地方性法规草案，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。”

　　二十三、将第四十三条改为第四十六条，修改为：“提出地方性法规案，应当同时提出地方性法规草案文本及其说明，并提供必要的参阅资料。修改地方性法规的，还应当提交修改前后的对照文本。地方性法规草案的说明应当包括制定或者修改地方性法规的必要性、可行性和主要内容，以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。”

　　二十四、将第四十六条改为第四十九条，第二款改为两款，作为第二款、第三款，修改为：“地方性法规被修改的，应当公布新的地方性法规文本。

　　“地方性法规被废止的，除由其他地方性法规规定废止该地方性法规的以外，由常务委员会予以公布。”

　　二十五、增加一条，作为第五十条：“地方性法规草案与其他地方性法规相关规定不一致的，提案人应当予以说明并提出处理意见，必要时应当同时提出修改或者废止其他地方性法规相关规定的议案。

　　法制委员会和有关的专门委员会审议地方性法规案时，认为需要修改或者废止其他地方性法规相关规定的，应当提出处理意见。”

　　二十六、增加一条，作为第五十一条：“市人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会立法工作机构应当适时组织对有关地方性法规或者地方性法规中有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。”

　　二十七、将第四十九条改为第五十四条，修改为：“常务委员会立法工作机构可以对有关地方性法规具体问题的询问进行研究、予以答复，并报常务委员会备案。”

　　本决定自公布之日起施行。

　　《长沙市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》根据本决定作相应修改，重新公布。