基层安则天下安。

　　按照中央和省委统一部署，我省乡镇党委集中于2月下旬至5月进行换届。各地将此作为今年市县乡同级领导班子同步换届的开篇之作，统筹谋划部署，狠抓责任落实。

　　截至5月底，全省1535个乡镇党委圆满完成换届任务。换届后，乡镇党委班子成员平均年龄38.4岁，62.4%拥有本科及以上学历，85.5%具有2年以上乡镇工作经历，取得了蓝图好、干部好、班子好、面貌好和组织满意、代表满意、群众满意的“四好三满意”成效。

　　统筹谋划部署，以最坚决的态度和最有力的措施打好换届工作“第一仗”

　　今年开展的市县乡同级领导班子同步换届，是我省在全面建成小康社会的关键时期进行的一项重要工作。能否选优配强乡镇党委班子，营造风清气正的换届环境，不仅关系到乡镇党委换届的成败，更影响着即将启动的县、市党委换届工作。

　　对此，省委有着深刻的认识。省委专门成立了市县乡换届工作领导小组和工作机构，省委书记、省人大常委会主任徐守盛亲自担任领导小组组长，亲自审定乡镇党委换届工作方案，明确要求打好换届工作“第一仗”。省委副书记、省长杜家毫主持审核乡镇领导班子职数，要求新增职数与定岗定责相结合。省委常委、省委组织部部长郭开朗先后到衡阳、怀化、湘西土家族苗族自治州等市州深入调研，广泛听取党员群众意见建议，就抓好乡镇党委换届提出明确要求。

　　各市、县、乡分别成立换届工作领导机构和工作机构，层层签订责任状、承诺书，建立党委书记、联点领导、指导（督导）组长等三个“责任清单”，把责任明确到岗、落实到人。各地普遍建立和落实“三个一”领导联点责任制，每名市州委常委包一个县、每名县级领导包一个乡镇、每名乡镇党政班子成员包一个村，做到齐抓共管、责任共担。据统计，全省市、县党委常委共建立换届工作联系点2508个，乡镇共派出2.6万名党员干部到村指导党代表选举工作。

　　“有了这份‘流程图’，我们只要按图‘施工’就能保证选举规范有序，真方便！”4月中旬，耒阳市黄市镇党委组织委员袁德在领到《乡镇党委换届工作流程图》后高兴地说。

　　乡镇党委换届政治性、政策性、原则性强，规范程序和健全制度是保证公平公正的基础。为此，我省把加强业务培训作为提高换届质量的重要一环，围绕换届政策、业务和纪律等内容，突出抓好对组织部分管副部长、组织科长、乡镇组织委员等“操盘手”的业务培训，确保换届工作人员政策熟、业务精，讲规矩、守纪律。全省各级共举办换届业务培训班3073期、培训10.2万人次，编印《乡镇党委换届工作手册》19.5万册、绘制换届工作流程图26.2万份。

　　“这次换届，省里的重视程度前所未有，既抓面上指导，又抓点上抽查；规范程度前所未有，既防止了过程失序、又保证了结果公正。”湘潭县中路铺镇党委书记李洪运这样评价。

　　选优配强队伍，通过换届提升班子整体素质

　　4月29日，再一次走进熟悉的镇政府大楼，对于大学生“村官”、怀化市会同县坪村镇枫木村党支部书记刘胜来说，意义非同寻常。这一天，他正式被选举为镇党委委员人选。

　　今年，我省乡镇党委换届中首次明确：加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生“村官”这“三类人员”中选拔乡镇领导班子成员力度。经过公开比选，全省共选拔1695名“三类人员”进乡镇领导班子，实现全省所有乡镇至少有1名“三类人员”的目标。

　　把群众认可的干部选上来，把一心为公的干部用得好。全省各地坚持新时期好干部标准，树立从基层选拔优秀人才的用人导向，通过换届提升班子整体素质。

　　选好配强“领头羊”，是乡镇换届的“重中之重”。我省按照“三个优先”的原则和“五选五不选”的要求，着力选拔符合条件的优秀干部担任乡镇党委书记。“三个优先”就是优先从具有乡镇（街道）领导岗位任职经历的人员中选拔，优先从扶贫攻坚和新农村建设一线干部中选拔，优先从县级后备干部中选拔；“五选五不选”就是选政治强、善治理、敢担当、作风正和熟悉农村工作的干部，不选党性不强、为官不为、跑官要官、群众不认可、业绩不突出的干部。 经过换届，全省新提拔乡镇党委书记中有乡镇（街道）领导岗位经历的占97.1%，比上届提高10.9%。

　　各地还注重推进乡镇党委书记多途径交流，让长期扎根基层、表现优秀的党委书记有发展、有前途。全省提拔到市直部门任职和进入县级领导班子的乡镇党委书记有143名、交流到县直部门任职的有512名。湘潭市提拔、交流到市县直机关任职和进入县级领导班子的乡镇党委书记占到总数的四分之一。

　　着眼于乡镇党委班子长远建设，各地注重形成合理的年龄、知识、专业和工作经历结构，做到优势互补、形成合力。通过换届，全省乡镇党委班子结构实现“三升两降”，即：学历明显提高，本科及以上文化的占62.4%，比上届提高10个百分点；专业素质提升，具有农林水、村镇规划、环境整治等专业背景的占36.2%，比上届提高6个百分点；基层一线人才所占比重升高，具有2年以上乡镇工作经历的人员占85.5%，比上届提高10.5个百分点；班子成员平均年龄降低，平均38.4岁，比上届降低1.2岁；机关下派干部比例降低，占10.6%，比上届降低5个百分点。

　　值得一提的是，我省还探索建立了“1+2+N”的乡镇党建工作站模式，充实乡镇党务力量。各地实行由乡镇党委专职副书记牵头负责，纪委书记、组织委员专职专岗并进站上岗，每站配备2名左右的纪检员、组织专干和若干名兼职人员，全省从市、县党政机关和企事业单位选聘了近4000名工作经验丰富、熟悉基层的同志到各乡镇担任兼职组织干事。

　　扩大党员参与，让换届过程成为广泛的党内民主实践过程

　　党内民主是党的生命。换届过程中，各地以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，努力扩大党员参与途径，积极推进党内民主，让换届过程成为一次广泛的党内民主实践过程。

　　扩大党员参与，首先要做好宣传动员。各地深入开展“组织找党员、党员找组织”活动，普遍采取“定一名联系人、寄一封公开信、打一个电话、发一条短信微信、送一张征求意见表”等“五个一”的方式进行宣传动员，使更多的党员群众参与到党内生活中来，使代表更广泛、民意更集中、群众基础更牢。据统计，全省农村党员参与面达到了96.5%。张家界市集中对流动党员、大学毕业生党员和离职退休返乡党员干部的组织关系进行排查，共排查出农村“失联党员”1111名，明确专人“一对一”联系，动员他们积极参与选举。

　　为了提高党代表质量，我省全面实行党代表入党时间、职业身份、现实表现、奖惩情况、群众评价等“五必审”，以及纪检机关、公安、审计、综治、信访、卫生计生等部门“六联审”制度，确保党代表的先进性代表性。桃江县列出代表身份等7项重点审查内容，经过审查依纪依规取消了36名代表预备人选的资格。据统计，各地共推选产生乡镇党代表16.4万名，差额比例28.02%，比上届提高6个百分点。其中，各类先进模范人物代表3.5万名，占21.2%，比上届提高1.1个百分点。

　　党代会选举，是落实党代表权利的重中之重。各地按照党内有关规定，在科学制定选举办法的同时，改进候选人介绍方式，普遍采取候选人与代表集体见面、自我介绍、公示候选人简历等措施，部分乡镇还设置竞职陈述、现场回答党员提问等互动式环节，让代表充分了解候选人、投好“明白票”。

　　严肃换届纪律，推动形成政治生态上的“绿水青山”

　　换届环境是否风清气正，直接关系到换届成败。各地深刻吸取衡阳破坏选举案教训，坚决把纪律和规矩挺在前面，严肃换届纪律，强化制度落实，大力营造风清气正的换届环境，推动形成政治生态上的“绿水青山”。

　　省委专门召开换届风气监督工作视频会议，印发加强换届风气监督的实施意见和工作方案，明确了党委、党委书记、班子成员、纪检机关、组织部门等10类换届风气监督责任主体，要求在党委统一领导下分兵把守、各司其职、形成合力。对出现问题的实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任。

　　各地通过电视、报刊、网络、手机短信和微信、宣传标语等方式，广泛宣传“九严禁”换届纪律要求。组织乡镇干部和其他参加民主推荐人员、党代表等集中学习换届纪律文件，观看《镜鉴》、《不可触碰的底线》专题教育片，深刻吸取衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案的教训，做到知边界、守纪律。各级组织部门设立“12380”举报电话、信访、网络和短信“四位一体”的综合举报受理平台，安排专人值守，保证群众监督渠道24小时畅通。省、市、县三级纪检机关、组织、统战等部门联合组建换届风气巡回督查组1127个，对各地换届风气进行动态巡回督查。全省选聘了1300余名“两代表一委员”、离退休老干部代表等担任乡镇党委换届风气监督员，加强纪律监督。

　　各级纪检机关、组织等部门建立换届工作专项查核组，对换届中发现的苗头性、倾向性问题做到第一时间纠正、第一时间处理，对换届中的违规违纪违法问题发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息。 换届期间，省纪委指导查处了4起违反换届纪律问题的典型案例，并向全省通报。省委组织部直接交办了14件涉及“三类人员”比选工作的信访件，督促有关地方核查取消了3名不符合条件的“三类人员”任用资格，责令比选程序不规范的汝城县重新组织比选。