时刻新闻
湘西州龙山县农车镇召开区划调整改革建制村合并工作动员大会，向村民们宣传并村工作。
龙山县内溪乡举办并村工作专题座谈会，村民们各抒己见，表达自己对实施并村的疑虑以及意见。
合并后的龙山县大安乡花园村正式挂牌成立。
红网时刻新闻记者 王敏 通讯员 米斌 张海燕 湘西报道“老符，今天咱们一定要把生态公益林所有权归属的协议签了，这是我作为原村支书给村民们的承诺！”6月14日，向顺章一来到湖南湘西州龙山县农车镇农车村村委会，便冲着临时村支书符清文嚷嚷，“不管怎么样，要给村民们一个交代。”
今年54岁的向顺章是龙山县农车镇原茶园村村支书，在龙山县今年进行的建制村合并中，茶园村属于合并村之一。3天前，茶园村与农车村合并完成并正式挂牌了。之前，茶园村村民们顾虑村集体的1500亩生态公益林所有权的归属，部分村民一直迟疑不肯签字，是他与镇里驻村干部一户一户上门做工作，保证原茶园村公益林所有权归合村后的茶园村民小组，村民们这才签字同意并村。
今年3月，龙山县启动了建制村合并工作，目前，全县共完成建制村合并65个，村居总数从462个减少为397个，撤并幅度为14%，超额完成省州下达任务，完成任务率为118.2%。
从启动到谋划，从462到397，龙山县建制村合并工作，历时仅三个多月。如此“大刀阔斧”，有哪些值得借鉴的成功做法？带着疑问，时刻新闻记者走进龙山县，进一步解读龙山县建制村合并工作。
并“心”谋发展 齐“心”促民生
中国有句古话，“和”为赢。
在龙山兴隆街道新成立的兴隆社区内，这句话得到了充分证实。
新成立的兴隆社区由原苗沟、西洛坪和兴隆村三个村合并而成，原兴隆村地势平坦，而苗沟、西洛坪处在坡地之上。从地图上看，合并后的兴隆社区如一只展翅欲飞的雄鹰。
现在的兴隆社区共784户，社区总人口达到了3280人，面积也扩大至15平方公里。“合并后更利于做大做强，总结起来就是思想得到整合、人员得到整合、资源得到整合。不仅优化了干部队伍，也减少了群众矛盾，更利于特色农业的做强！”社区临时主任张学军透露，在早几年，原苗沟和西洛坪村就有近三分之一的人家已搬迁到兴隆村来居住了，目前，他正准备着手规划，让坡地上的两个村有意愿搬迁的都搬下来。
“合并了，都是一个社区的，管理起来也会更加方便。”张学军说。
怎么并：齐抓共管 一走访二调研三座谈
记者了解到，湘西州下达给龙山县的任务是合并建制村不低于55个。为切实搞好建制村合并工作，龙山县成立了以县委副书记、县长任组长，县委办、政府办、民政局等单位主要负责人为成员的工作领导小组。各乡镇（街道）均成立了由党政一把手挂帅的领导小组和工作班子，明确了分管领导和专抓人员。
全县共集中300余名干部专抓建制村合并工作，同时，还将建制村合并工作纳入了乡镇（街道）目标考核管理范畴。
合并中，为确保合并方案科学合理，龙山县区改办组织专人深入乡镇调研，每个乡镇调研2个村以上。乡镇组织乡村两级干部通过走访、座谈、询问等形式，就并村的原则标准、新村布局、新村名称、资产及债权债务处置等群众关心的问题广泛听取了各方面的意见。
特别是拟合并村、拟村改居、拟更名村均召开了有村支两委成员、村民代表、人大代表、政协委员、知名人士、党员、团员、妇女代表参加的统一思想座谈会，形成了对建制村合并方案的共识。
充分调研后，龙山县在全面落实省州要求的前提下，制定了1000人以下未达到10平方千米的村或3平方千米以下未达到2000人的村（社区）予以合并，经济实力弱、长期无集体收入来源的村（社区）予以合并的指导意见，确保并村具体方案既科学合理、有章可循、便于操作，干部群众又认可。
破难题：宣传并村 由理解到支持
万事俱备，只欠东风。
然而，在进入具体操作环节中，却发现这是一个极烫手的山芋。合并后会带来哪些影响？大家各有各的“盘算”。老百姓在想：我办事会方便吗？村干部在想：调整会不会影响我的工作？一系列难题在面前展开。
“村里1500亩公益林每年有2万余元补偿金，合并后会被平均瓜分吗？”农车镇茶园村的村民们担心，村里的公益林未分到户，由集体管理使用，合并以后，那这笔钱怎么分？
“打个比喻，这都是婚前财产，合并后各用各的，县里也有文件规定，原村集体利益分配关系保持基本不变。”
“合并后，我们村本来人就少，再选村干部，选不赢人多的村，担心村里没有了代言人，有谁替我们说话，我们的利益诉求找谁说？”农车镇东坪村代表说出心中的顾虑。
“合并后，村干部的职数不减，对群众基础好，做事公道正派的，在村干部换届时，党委政府在推荐候选人时优先考虑。”
“我们村本来就偏僻，合并后涉及的基础设施建设担心不往我们村里搞啦？”座谈中，也有人情绪激动地说，“就像一个粑粑，分得人多了，就分不到手。”
……
面对村民提出的疑问，龙山县工作人员在走访调研中都一一细心解释，宣讲村合并后能带来哪些好处，村民也听得带劲儿。
为让广大干群理解和支持建制村合并工作，5月11日，龙山县召开了乡镇党委书记和县直部门负责人参加的动员会议，并对各乡镇人大主席、民政干部进行了业务培训。
5月18日前，龙山县各乡镇（街道）均召开了动员大会。县区改办印制了300余册工作手册，5000余份宣传资料，组织300余名县乡干部、600余名村（居）干部深入到村寨和农户家中进行宣传，让并村工作家喻户晓。
妥善分流经费助推 不为干部群众添“麻烦”
合并后，村干部怎么安排？待遇如何变？
为妥善分流村干部，龙山县鼓励现任村主干主动申请并经批准退任，村合并后不再担任村干部的，自退任之日起到2017年换届选举产生新一届村支“两委”止，政治待遇保持不变，按原有享受标准发放补助，并给予一定数量的一次性的奖励补助。
同时，合并后的新村将优先安排建设项目；贫困村与一般村合并成新建制村后，新建制村可继续享有相应的扶贫政策。
此外，在县财政十分困难的情况下，龙山县还为每个合并村安排了1万元工作经费，全县并乡并村共投入507万元。建制村合并后各类证件变更所需经费由县政府统筹解决，合并的新村支“两委”牌匾、公章均由乡镇（街道）统一制作，不增加村级资金压力和群众负担。
“听了心里热乎，我同意，我签字。”5月25日，村民周光眉边说边签下自己的名字。至此，全县涉及合并的65个村都通过了群众的表决。
“并村工作的推进过程中，对少数不理解的群众，镇、村干部反复找其谈心，打消他们的顾虑，解开他们的心结。”龙山县民政局局长张兰英说，正是由于党委、政府勇于担当、冲锋在前，采取一系列阳光操作，确保大家思想畅通，才最终得到群众的全力支持，完满完成此次建制村合并工作。
来源：红网
作者：王敏 米斌 张海燕
编辑：康晓乔
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