网约车终于“扶正”了。出租车改革方案28日正式出台，除对传统出租车管理运营进行改革之外，明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，网约车合法身份得以确定。

　　湖南将根据发布后的正式文件，及时修改完善本地政策，经研究决策后实施。

　　红网长沙7月29日讯（潇湘晨报记者 肖洋桂 陈张书 夏盛 实习生 刘艳亭 郭海旗 王金）28日对外公布的国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，明确了网约车的合法身份。交通运输部发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》则专门就网约车的管理和运营作了规定，办法11月1日起施行。

　　在深化巡游车改革方面，《指导意见》明确，新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，现有未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，由城市人民政府制定方案，逐步过渡。构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准等，降低过高的承包费和抵押金。

　　根据改革方案，网约车经营者应当承担承运人责任，保证所提供的服务车辆和驾驶员具备合法资质，以及线上线下一致，不得违规采集、利用和泄露乘客个人信息等。

　　关于网约车辆报废标准问题，改革方案规定，网约车行驶里程达到60万公里时强制报废，行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时，退出网约车经营。

　　在优化许可程序方面，对平台公司经营许可实行“两级工作、一级许可”，实行对线上服务能力由注册地省级相关部门一次认定，全国有效。

　　文件第一次在全国层面对顺风车、拼车，即私人小客车合乘作了界定，鼓励不以营利为目的的小客车合乘。交通运输部运输服务司出租汽车管理处处长王绣春说，顺风车的权利义务与经营性质的网约车不同，今后将由地方政府结合实际制定配套规定。

　　湖南已着手起草“两个文件”的省级实施意见

　　7月28日，随着上述“两个文件”正式出台，记者从省市相关部门获悉，湖南将根据发布后的正式文件，及时修改完善本地政策，经研究决策后实施。

　　记者获悉，湖南省响应国家和交通运输部的部署要求，早在2015年就已着手研究出租汽车改革，去年上半年湖南省交通运输厅联合相关部门调查研究，撰写了《湖南出租车管理体制改革的对策研究》。去年10月份，湖南省交通运输厅还就交通运输部起草的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》公开征求意见，结合湖南实际，初步拟定了湖南出租汽车改革方向。

　　据了解，湖南省交通运输厅已着手起草《指导意见》和《暂行办法》的湖南省级实施意见，待交通运输部两个文件正式发布后，及时修改完善，再报政府研究决策。同时，湖南将《湖南省道路运输条例》列入2016年立法调研计划，将出租汽车纳入《湖南省道路运输条例》，争取明年出台。此外，目前全省14个市州人民政府均已研究出租汽车改革，先后出台了一系列措施。其中，长沙等地自5月1日取消出租车特许经营权收费，预交的予以返还。　

　　焦点一

　　网约车安全问题如何管

　　近期，一些“专车”“快车”服务过程中发生的安全事故、服务纠纷甚至刑事案件，引起了社会高度关注。对此，出租车改革有哪些针对性的规定？

　　文件明确，网约车平台公司要承担承运人责任，厘清运输服务过程中各方权责，一旦发生事故时有明确的责任主体，保障乘客和驾驶员等各方的合法权益，减少纠纷。

　　《暂行办法》还对网约车驾驶人设定了比较严格的准入条件，从事网约车服务的驾驶人应符合以下基本条件：一是取得相应准驾车型驾驶证，并具有三年以上驾驶经历。二是无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，没有吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续三个积分周期内没有计满12分记录。三是无暴力犯罪记录。这是三个基本的条件。

　　专家认为，还要加强社会信用评价。网约车平台可以充分发挥大数据作用，实时进行在线监控。此外，乘客和司机的互评机制很重要，通过黑名单制度，杜绝违法犯罪行为。

　　下一步，公安机关将配合有关部门，建立信息共享和查询机制，确保不符合条件的驾驶员被挡在网约车行业之外。　　

　　焦点二

　　经营权、份子钱怎么改

　　随着网约车服务的流行，一些网约车平台采取给乘客高额奖励和优惠、向驾驶员发放超额补贴等手段，抢占市场份额，对传统出租汽车行业造成较大冲击。

　　文件明确提出，对于新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体。对于现有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，也给予了各地政府改革的空间和时间，可以采取政府回购、经济补偿、经营权转换等各项措施，实现平稳过渡。

　　“份子钱并非万恶之源。”专家表示，份子钱实际是承包制的成本体现，包括制度成本和车辆保险费用等刚性成本两大部分，网约车平台的司机也同样要付出制度成本。“份子钱没有绝对好坏之分，关键在于分配方式多样化，企业和司机之间要实现风险共担，要鼓励出租车司机实现职业的自由流动。”　　

　　各方声音

　　网约车

　　将尽快取得地方政府颁发的运营许可

　　7月28日，中国优步发表了一份声明，称优步符合《暂行办法》中《预约出租汽车经营许可证》申请所需的企业法人、ICP许可证、数据库和服务器设置在中国大陆、网络安全管理和安全保护技术措施等方面的所有资质要求。目前已在超过60座城市提供出行服务，预计今年年底覆盖将超过百城。优步将全力配合各城市制定相应的实施细则，尽快取得地方政府颁发的运营许可。

　　7月28日，记者从滴滴出行获悉，该公司将按照《暂行办法》要求，规范运营，积极申请网约车平台公司相关经营许可。该公司表示，滴滴平台上不仅有上千万的专快车司机，还有上百万出租车司机，该公司还将采取切实措施，初期投入1亿元发展基金，多方携手推进出租车与网约车融合发展，提升运营效率和司机收入。

　　神州专车表示，将严格按照网约车监管政策要求，继续坚持“专业车辆、专业司机”的B2C模式，一如既往地为客户提供更加安全、更加优质的出行服务。

　　易到则表示，网约车市场格局基本稳定，新政的出台对垄断行为进行限制，将各个平台拉回同一起跑线，均在同等条件下申请资质牌照，让当前的市场格局有重构的可能性。

　　巡游车

　　利于出租车和网约车公平竞争

　　长沙嘉年华出租车公司经理范国辉分析，虽然网约车兴起对长沙出租车市场带来不小冲击，但《暂行办法》的出台，合理规范了网约车市场，这将有利于出租车和网约车公平竞争。月