省十二届人大常委会会议分组审议，就大气污染防治和食品安全问题讨论建议  

　　潇湘晨报记者 杨杰妮 长沙报道

　　7月29日，省十二届人大常委会第二十三次会议继续进行分组审议。

　　当天上午的审议中，《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例（修订草案）》引发委员们的热议，焦点集中在对餐饮新业态的监管方面。

　　当天下午，会议对《湖南省大气污染防治条例（草案）》进行了分组审议，委员就条例中关于烟花禁燃、尾气排放等内容发表了意见。

　　大气治理

　　条例“意犹未尽”，建议细化规定

　　7页纸32条规定，就是经过两年时间酝酿的《湖南省大气污染防治条例（草案）》（以下简称条例草案）的全部内容。

　　为防治大气污染，改善全省空气质量，湖南拟对大气污染防治工作进行立法。7月29日下午3点整，省十二届人大常委会第二十三次会议分组审议条例草案。这也是这次会议分组审议的最后一项议程。一同摆在委员们桌子上的，还有一份省人大环资委的审议意见报告，同样很薄。对此，有委员认为“意犹未尽”，很多话审议意见报告没有明说。

　　“不能为了一个产业牺牲一座城市”

　　列席的省人大法制委员会委员张早平第一个发言：“现在条例草案里只规定‘政府应当充分考虑气象条件和大气环境质量状况，划定禁止燃放烟花爆竹的时段和区域’，太笼统。”

　　张早平认为，禁放烟花起码要限定时间和区域，最好是全面禁止。

　　接着，张早平提到了长沙周末在橘子洲头燃放烟花，并表达了自己的不赞同。

　　这一言论得到了省人大常委会委员田家贵的赞同。“周末放烟花，到底科不科学？是不是文明？”田家贵一提出这个问题，委员们开始议论纷纷。

　　省人大常委会委员梁肇洪称：“每次放完烟花，那一片都是黑的，呛人。”省人大常委会委员刘路平也认为，长沙这么大一个城市，没有禁烟花不合适。

　　“我认为这个东西不能再搞了。”田家贵听完大家的讨论后，也说出了自己的想法，

　　“不能为了一个产业牺牲这么大一个城市。”

　　“谁排放谁出钱，谁多排就多出钱”

　　长沙真的应该禁放烟花吗？省人大常委会委员董岳林的观点是，牺牲烟花产业也不行，他建议的解决办法是：谁排放谁出钱，谁多排放就要多出钱。

　　董岳林认为，大气污染防治不能光靠限制和罚款，“是应该支付的问题”。

　　“在西方，碳排放交易已比较成熟，现在我们在水污染防治方面有了这个意识，但在大气污染防治方面还没有。举个例子，鞭炮企业排放得多，就要从盈利里多交一笔钱。谁排放谁出钱，谁多排放就要多出钱，条例必须要体现这一精神。”

　　“要结合湖南实际情况，从严从细”

　　委员们的意见还集中在条例草案本身。2014年初，省环保厅成立了《条例》制定领导小组和工作小组，开始着手《条例》起草。历时两年时间，最终出来的条例草案却只有简单的32条，这让委员们有些意见。

　　省人大常委会党组书记、副主任韩永文认为，大气污染尾气占了约四分之一，拥堵的时候污染更重，条例草案中却没有具体规定，“这个必须要考虑”。另外还有夜市油烟排放的污染，这也是湖南特点，要考虑进来。

　　省人大常委会委员李小平也认为，条例草案不够细化，可操作性太差。“比如，针对黄标车，可以规定什么时间，什么期间内一定要淘汰黄标车，可以细化就尽量细化。”李小平说，大气污染防治“要结合湖南实际情况，从严从细”。

　　食品安全

　　私房菜吃起来不错，管理得跟上

　　7月29日上午10点52分，省人大常委会委员梁肇洪发完言，主持人省人大常委会委员刘路平宣布散会。

　　当天上午，省十二届人大第二十三次会议分组审议了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国食品安全法》和《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》（以下简称“管理条例”）实施情况的报告以及管理条例修订草案（以下简称“修订草案”）。

　　这场关于食品安全的讨论从早上八点半开始，一直持续了近两个半小时。散会后，一些委员依然继续在会场讨论。

　　“小区私房菜馆也应纳入管理范围”

　　省人大常委会委员董岳林全程参与了这次执法检查，并兼任第一小组暗访组的组长。会上，董岳林第一个发言。“执法检查发现，农大周边几百家小餐饮店，普遍没有食品安全证。”董岳林说，因为这些房子都是安置房，无法办理营业执照，进而无法办理食品经营许可证。

　　董岳林还提出，现在小区里的私房菜馆越来越多，绝大部分也没有许可证。

　　“小区里的私房菜，肯定是没证的，但吃起来不错。”刘路平认为，对于这些新业态不能简单取缔，“要研究怎么合法化”。

　　事实上此次修订草案中已增加“小餐饮管理”专章，并对小餐饮经营条件等作出规定。符合规定的小餐饮可申请经营许可证。

　　“中小学校门两侧100米内不准摆摊”

　　杨斯依是长郡中学国际部高二的一名学生。今年5月，她牵头组织了一个由中小学生组成的团队，对长沙一些中小学周边小餐饮和食品摊贩经营状况进行了调查。

　　“每次下午放学时，雅礼实验中学校门口左右两侧，常常有十多家流动摊贩在叫卖。城管一出现，他们就一哄而散。”杨斯依曾建议，幼儿园、中小学校校门100米范围内不得摆摊。

　　建议得到了采纳。此次修订草案规定，中小学校大门两侧100米内不得划定食品摊贩经营地点。

　　此外，校外托餐场所、网上订餐外卖这些餐饮新业态怎么管？省人大教科文卫委员会提交的一份关于修订草案的审议意见报告建议，明确新业态的主管责任部门，并由设区的市制定相关食品安全监管办法。

　　“领证前至少免费培训20小时”

　　“小摊贩主文化程度大多不高，这次我们执法检查就发现，有时候他们都不知道自己哪里违规了，根本不知道有些什么规定。”董岳林说，领证前规定免费培训，很有必要。

　　对此，修订草案规定，县政府食药部门应当定期对小作坊、小餐饮和食品摊贩从业人员进行免费培训，引导其合法经营。

　　董岳林认为，这个规定太笼统。他建议，对条款进一步细化，比如明确要求经营者在初次领证前，必须进行不少于20个小时的培训，培训内容包括相关法规及卫生要求等。