湖南省扶贫办主任王志群（右三）、副主任黎仁寅（左一）深入邵阳县河伯乡城背村调研危房改造项目。

王志群深入贫困户家中访贫问需。

在隆回县岩口镇向家村，73岁的罗菊娥通过村级隆回农商行助农服务终端，足不出村便成功领取了300元的低保金。

　　红网时刻新闻记者 李慧 邵阳报道

　　湖南贫困人口在全国排第5位，接近占到全国1/10，目前湖南还有445万贫困人口，扶贫开发已经到了攻坚拔寨阶段。目前，省、市、县层面对精准扶贫认识提升、工作力度加强。乡镇作为精准扶贫、精准脱贫最为关键的一环，有没有整体行动起来？精准扶贫工作的推动到什么程度？近日，湖南省扶贫办主任王志群、副主任黎仁寅一行深入邵阳展开调研。

　　邵阳市贫困人口97万人，约占全省贫困人口总数的1/6；贫困村1273个，占全省贫困村总个数的15.9%。邵阳为全省贫困人口最多的市州，其中隆回县是全省贫困人口第一大县，任务十分繁重，邵阳脱贫攻坚成效如何，事关全省脱贫攻坚全局。

　　此次邵阳市调研，王志群一行深入该市的邵阳县、隆回县、洞口县多地就挂图作战、危房改造、易地扶贫搬迁、金融扶贫、产业扶贫等方面深入调研，推广扶贫开发中的先进典型，抓住关键问题进行指导，为下阶段脱贫攻坚工作辨方向。

　　安居：不仅要搬得出，更要稳得住

　　切实把“两不愁、三保障”作为脱贫攻坚的首要目标，为了实现贫困人口住房安全有保障，湖南精准扶贫工作积极推进农村危房改造和易地扶贫搬迁工作。2016年，湖南计划帮助7万户20万贫困人口完成危房改造，其中邵阳市5万余户；全省今年计划易地扶贫搬迁16万人，其中邵阳市计划易地扶贫搬迁1.9万人，这项工作开展情况如何？

　　截至今年5月，邵阳市实际完成危房改造11.4万户，占全市危房数的38.8％，还有18万户需要改造，其中贫困农户D级危房户占7万余户。邵阳市委书记龚文密强调，确保今年12月底前，全市范围内全面消灭农村贫困农户D级危房，为无房户建好住房。经过调研发现，邵阳市举全市之力，强力推进农村贫困农户危房改造工作，全市贫困农户危房改造工作来势较好。

　　在邵阳县河伯乡城背村，为解决民生需求，针对没有经济能力承担建房基础条件的五保户及单身困难户，该村集中征地2.5亩，为18户18人集中建房，房子目前正在建设中。这里的房子统规统建，1人户享受35㎡住房、2人户享受45㎡住房、3-4人户可享受60㎡住房，在河伯乡这样的集中建设安置点有10个。截至目前，邵阳县完成危房改造2060户7012人。

　　“家里有几口人、新家还满意吗、身体怎么样、收入有多少……”王志群深入省政协办公厅定点帮扶村——邵阳县白仓镇塘代村的贫困户家中了解实情。他走访的何南国属于因病致贫，去年小年他们一家搬进了60㎡的新房，由于甲亢病每年需要3000元左右的医药费，目前通过土地流转种植了100亩油茶，但至少要5年后才能挂果，现阶段基本无其他产业，无收入来源。王志群要求，乡村基层特别是驻村工作队对于这类贫困户应进一步强化帮扶措施，实行“长短结合”，引导参与劳务协作脱贫和类似光伏扶贫项目，尽快实现增收脱贫。

　　针对易地扶贫搬迁这块工作，王志群最关注这三个问题：一是面积不要突破25㎡/人，不能通过易地扶贫搬迁后，群众相互比面积大、比楼层高，最后增加老百姓的负担，导致新的贫困人口产生。二是必须把产业扶贫、就业脱贫作为易地扶贫搬迁的优先条件。搬房子容易，能稳得住很难，“搬得出，稳得住”这是易地扶贫搬迁最核心的要求。三是对随同搬迁的非贫困对象实施差异化补贴，实际操作中可以兼顾对非贫困对象搬迁建房的支持。

　　“只有解决好危房改造和易地扶贫搬迁的问题，让老百姓有了房才能定根，才会有获得感。”每到一处，王志群和黎仁寅深入贫困户家中，访贫问需，切实帮助解决贫困户住房难问题，危房改造要改出新路子。

　　为了真正破解贫困农户安居问题，住建部门将75%以上农村危房改造资金向贫困地区、贫困人口倾斜，贫困户最高可享受5万元每户的建房补贴。湖南还有无房和D级危房贫困户20万户约80万人，2020年前实现脱贫，每年要解决5万户，5年内计划投入财政专项资金80亿元解决好全省贫困人口的安居问题。

　　乐业：产业发展与金融扶贫深度融合

　　在王志群看来，扶贫工作的重点是要解决贫困农户安居、乐业和素质提高问题。乐业就要抓收入，发展生产和务工就业。发展生产上，精准扶贫如何坚持以产业激发贷款愿望、以产业带动贷款需求，实施产业和金融联动？

　　在隆回县岩口镇向家村，73岁的罗菊娥通过村级隆回农商行助农服务终端，足不出村便成功领取了300元的低保金。这个贫困村村级金融服务站建设并没有流于形式，实实在在发挥了作用。

　　为抢抓金融产业扶贫发展机遇，向家村建立了“新型经济组织+产业项目+金融扶贫+贫困农户”的金融产业扶贫模式。隆回农商行主动对接，在村里建立了金融扶贫服务站，农民足不出村即可在村里办理存款、取款、转账、缴存社保资金，支取各类涉农补贴、社保、医保资金等业务，为农民提供了安全、便捷的金融服务。这样的服务站，隆回全县209个贫困村推进，已完成建设194个，其中隆回农商行完成建设153个。

　　王志群强调，发展产业方面，解决的关键问题是：一要选准产业发展项目，二要选好龙头企业，三要搞好金融服务，四要建立贫困农户与企业、专业合作社、家庭农场的利益联结机制。

　　通过评级授信，隆回农商行在向家村发放了农户贷款27笔达239.3万元，贫困农户贷款10户42万元。信贷发放刺激了产业发展，在致富能人湖南华兴实业有限公司董事长向长江的带领下，向家村形成了油茶、果木、蔬菜、鸡鸭、水产养殖等多种产业发展，预计这些产业项目将帮助全村农户今年人均增收4500元以上，其中贫困农户人平增收7500元以上，可实现持续稳定脱贫。

　　产业发展与金融扶贫紧密结合的还有邵阳县白仓镇塘代村的350KW光伏电站扶贫试点项目，预计该项目正常运转后，每年可为入股贫困人口增收40万元，为村级集体经济增收6万-7万元。另外，洞口县亿丰农林牧科技有限公司参与的产业扶贫工作，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等产业扶贫方式，在洞口县5个乡镇34个村，打造产业扶贫油茶基地面积达2.1万余亩，有效带动了1871户8143名贫困人口投身产业扶贫行列。

　　在扶贫发展中，为改普惠为特惠政策，湖南探索走出了“四跟四走”产业扶贫新路子：“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的产业扶贫思路。“四跟四走”改过去的给钱给物、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶、股份合作三种产业帮扶模式。

　　乡村是打通精准扶贫“最后一公里”的关键

　　现在，省、市、县各级党委、政府对扶贫工作相当重视，对扶贫的认识在不断地深化、推动力度不断加大。但是否意味着乡村两级都动起来了呢？“热在上面，冷在下面；忙在上面，闲在下面”这样的现象在湖南一些地方不同程度存在。

　　“乡村如果不动，那精准扶贫又落脚到什么地方？结对帮扶又靠谁去落实？乡村一级是精准扶贫的‘最后一公里’，如果乡村没有发动起来，扶贫就没有希望。”王志群强调乡村是打通精准扶贫最后一公里的关键，在调研过程当中，发现了一些问题，这些问题在全省带有一定普遍性。

　　“经得起看、经得起问、经得起查、经得起算”，如果真正做到这四条，扶贫才称得上真正意义上的“精准”扶贫。而在隆回县周旺镇兴隆村调研挂图作战工作中，王志群、黎仁寅翻看了精准扶贫贫困户台账、详细了解贫困户致贫原因和工作队的帮扶情况。发现工作队走村入户不够深入，该村吴满亮的个人档案里，本来是因病致贫，但档案上记录为缺技术，工作台账里写的又是产业扶贫。其次挂图标识是今年要脱贫，但贫困对象却搞不清楚自己是不是今年脱贫……“不严、不准、不实”的问题，部分贫困户对扶贫、脱贫概念缺乏认识的问题在隆回县存在，在全省其他地区也同样存在。

　　内因是变化的依据，外因是变化的条件，外因通过内因起作用。贫困农户内生动力没有被有效激发，这也是全省普遍存在的一个问题。贫困户中存在等着脱贫，自身没有积极性，等靠要的思想比较严重。那么如何去激发群众的内生动力？要靠各级党员干部加强思想教育引导，要靠政策导向引领，要让贫困户感觉到勤劳致富脱贫光荣。扶贫要通过身边典型事迹的宣传，来感染群众、教育群众。

　　乡镇是党政权的基础，改革的前沿，直接面对群众，也是党和政府各项政策执行落地的“最后一公里”，在扶贫开发工作中决定着全省脱贫攻坚的成败，现在乡镇工作主要抓什么？

　　王志群认为，悠悠万事，扶贫为大，乡镇一级要将主要精力放在抓扶贫上。全体乡镇干部要全员行动起来，包村、包组、包户，要精准核准贫困对象、致贫原因、帮扶措施，切实落实好帮扶责任人和帮扶措施，挂图作战要真抓实干，倒逼扶贫工作作风转变，倒逼精准要求落到实处。精准帮扶工作切忌挂虚名、走形式。凡是有脱贫任务的乡镇，都必须倒排工期、落实责任，迅速行动，强力推进。

　　精准扶贫实施2年多时间以来，湖南推出了一系列扶贫开发措施，从精准识贫、精准扶贫到精准脱贫，全省各地也有了明显成效，显现了一批先进精准扶贫典型。但在实际操作过程中，乡镇的扶贫工作仍然存在对精准认识不够、对扶贫政策研究分析不够、工作力度有待加强等问题。诚如黎仁寅在调研座谈会上强调的，湖南的扶贫工作还要务实务实再务实，精准精准再精准，乡镇是最为关键的一环。