编者按：党的十八届三中全会吹响了中国新一轮改革的号角。全会以来，湖南各地各部门积极探索、主动作为创造了很多好的改革典型和经验举措。即日起，湖南省委全面深化改革领导小组办公室联合红网推出湖南探索系列报道。

去年开始，长沙雨花区在辖区内的砂子塘街道试点社会事务“前台一口式受理，后台协同办理”改革，极大方便了街道居民。

长沙雨花区井旺社区联合湖南中医药大学推出的公益社会组织“优儿推”，专为社区12岁以下的孩子们提供各类免费的健康服务。

　　红网实习生 汤小芸 时刻新闻记者 彭双林 长沙报道

　　“以前办事要社区、街道几头跑，现在一个窗口就能全部办妥，方便多了。”8月29日下午，在湖南长沙市雨花区砂子塘街道办事处大厅里，刚办完老年证的嗲嗲李斌，对街道的服务赞不绝口。

　　这是雨花区全面实行社区治理和服务创新的缩影。2014年以来，针对社区负担过重、职能职责不规范等突出问题，雨花区全面推行社区减负增效改革，社区职能清理、社会事务一口受理、社区分类治理等举措取得显著成果。雨花区因此成为全国社区治理和服务创新试验区。

　　减负

　　社区职能“瘦身” 社区事务分流

　　一个不到0.8平方公里的小社区，要挂84块职能牌匾，每年需经受72项区级考核评比；每天承接302项大小行政事务，为52个事项盖章；而社区主任每日起早贪黑，只为处理50个社区操作业务系统，做60余项台账。

　　“从盖章开证明到文明创建，从检查卫生到各种会议、培训，以前这些大大小小的事情都是社区工作人员的工作。”雨花区井湾子街道井旺社区主任许各利回忆起前几年，仍然倍感“心累”。而“人少活杂”令不少社区工作者不堪重负，这在2014年，雨花区开展的一次“社区干部苦乐大倾诉”中，引起了雨花区委、区政府的重视。

　　经过大量调研，2015年1月，雨花区委、区政府出台了《规范社区职能职责实现减负增效的实施方案》，方案通过删减、合并、修改，把社区承担的事项由558项精简为147项，将上百件盖章事项减为14件，并对社区承接事项进行界定，凡不属于社区职责范围内的事项，区直部门或街道不得随意转嫁给社区。

　　对于部分清理出来的社区事务，则采取依托政府购买服务的方式，分流给社会组织进行承接。全区建立“区、街、社区”社会组织三级孵化基地，对各类社会组织进行培育、发展和扶植，引入不同领域的社工人才，提供各有侧重的居民服务。截至目前，雨花区已培育十大类社会组织，建立百人以上社会组织100个，社会组织总量超1000个。

　　“现在真是太方便了！”家住雨花区井旺社区的吴撼动情地说道，“以前找社区办个事，工作人员十有八九都在开会，现在基本能随叫随到。”说这话时，吴撼正带着一岁的孩子来到社区，准备到“优儿推”做推拿，“优儿推”是井旺社区联合湖南中医药大学推出的公益社会组织，专为社区12岁以下的孩子们提供各类免费的健康服务，现已有300多位志愿者参与其中。

　　“推行改革之后，我明显感觉到轻松了许多，我们有时间去做自己真正该做的事，居民之间的凝聚力也越来越强。”许各利说。

　　增效

　　打造“一口式”受理平台 实行分类治理

　　居民办事都有三难——证明办理难、政策咨询难、进展反馈难。究其原因，是因为街道以前办事窗口多，且只能在指定的窗口办，倘若工作人员不在岗，老百姓便只能白跑一趟。

　　针对这三难，雨花区在砂子塘街道试点社会事务“前台一口式受理，后台协同办理”改革。如今，砂子塘街道的服务大厅里只有两类窗口，即综合受理和回复反馈。

　　具体怎么做呢？砂子塘街道将原来分散在各社区的服务项目进行全面梳理，列出项目清单，设置前台、后台两类服务窗口，明确前台为A岗人员，负责接待群众、收集代办事项、处理信息流转等；后台为B岗人员，负责处理A岗流转下来的具体事务。

　　“百姓在前台提供办证材料之后，就只用等通知过来取件了，其他都交由后台工作人员去处理。”砂子塘街道公共服务中心主任吴丽娜介绍。这样一来，还能把社区工作人员从办公室解放出来，由原来的“坐办”变为“行办”，深入到单位和居民中去解决实际问题。

　　与此同时，街道还建立了公共服务信息平台，通过平台，各方面信息均可在前台完成数据采集，居民则可以通过交互数字显示平台自助查询相关信息和了解办理进展。“如果信息曾录入过系统，那么我们将会永久保留”，吴丽娜边说边将身份证放到采集机上，几秒之后，相关身份信息在电脑上一目了然。

　　“一口式受理平台让群众平均办件时间由过去的40分钟，缩短到10分钟，并减少了70%的前台受理工作人员”，砂子塘街道书记黄蔚说，“我们终于有时间去倾听居民的声音。”

　　雨花区现有12个街道，共111个社区，不同的社区，个性迥异，居民诉求也不尽相同。比如，新楼盘型社区，居民归属感较低，左邻右舍互不往来；单位型社区，则是一个“排外”的小社会；商圈型社区，邻里见面只谈生意……

　　2015年4月，雨花区政府将全区111个社区筹委会分为老旧城区型、单位型、新楼盘型、综合型、失地农民安置型、保障性住房型、商贸型等7个类型。不同类型的社区，实施不同的治理方法，这让居民的幸福感大大提升。

　　2015年10月，雨花区社区分类治理模式作为湖南唯一代表，荣获“全国社区治理十大创新成果提名奖”。