湖南省社会科学院院长刘建武

　　红网专题：湖湘智库研究十大金策参选研究成果评选

　　相关链接：刘建武：关于建立湘江、珠江、赣江“三江”源头（环东江湖流域）生态补偿机制的建议

　　红网长沙10月27日讯（时刻新闻记者 陈宗昊）“如果上游因为保护生态环境而耽误了发展，那么受益的中下游流域有必要‘反哺’，否则，保护面临的压力会越来越大。”提及《关于建立湘江、珠江、赣江“三江”源头（环东江湖流域）生态补偿机制的建议》，湖南省社会科学院院长刘建武语气十分肯定，“做好统筹规划，找到环东江湖流域发展与保护的平衡点，建立生态补偿机制，是建设生态文明的重要制度保障。”

　　为深入开展湖湘智库行动，宣传推介湖湘智库研究优秀成果，为湖南省第十一次党代会献计献策，湖南省委宣传部主办了推选湖湘智库研究“十大金策”活动，湖南省社会科学院院长刘建武的研究成果《关于建立湘江、珠江、赣江“三江”源头（环东江湖流域）生态补偿机制的建议》被评为“十大金策”。

　　正视“三江源”流域生态保护现状

　　“首先要承认‘三江源’流域在生态保护方面做出的巨大贡献和牺牲。”刘建武介绍，作为湘江、珠江、赣江三大江河的源头，“三江源”流域拥有以东江湖为核心的蓄水库群和数百条大小河流，“是湘、粤、赣三省重要的战略水源地和湖南防洪抗旱的调蓄池，是长江经济带、珠三角经济区的重要生态屏障，华南和中南地区重要森林、湿地生物基因库，具有独特的生态地位。”

　　但是，省社科院课题组在实地调研中发现，“三江源”流域保护与发展面临自然灾害多发、水生态环境受到严重威胁、局部区域水质恶化、水土流失不断加剧等严峻挑战。

　　“为了保护水源，东江湖大规模水产养殖已经被叫停，为了保护林地，不少已经严重老化的果树也不能砍伐更新，矿产开采等对环境有一定破坏的产业更是一律关闭。但是，环东江湖流域的百姓生活质量要提高，社会经济要发展，这要求不仅不过分，而且十分正当。”刘建武认为，“靠山不能吃山，靠水不能吃水”是当地资源优势无法转化为经济优势的生动写照。

　　长期以来，流域内各县市在生态保护上已经投入大量财力，但要解决流域内的生态问题，还需要更大规模投入。“虽然上级有一定的资金支持，但缺口对于各地政府财政来说，不啻于天文数字。而各自为战的生态建设与环境监管，加上污染排放责任不清、利益分配不均现象，进一步影响到流域生态保护与建设的整体利益。”

　　七大建议，探索建立“三江源”流域生态补偿机制

　　“探索建立有效地生态补偿机制，是环东江湖流域平衡社会经济发展和生态建设相关各方利益关系，保障公平发展权，从源头上促进流域经济社会与资源环境协调发展的迫切需求。”刘建武在《建议》中提出，首先要推进“三江源”流域生态补偿的顶层设计，省委、省政府把“三江源”流域生态补偿作为生态文明建设的重大战略列入湖南省“十三五”规划，同时积极争取国家支持。省委、省政府制定《“三江源”流域生态保护和建设总体规划》，并在此基础上争取由中央相关部门牵头协调，湘、粤、赣三省共同协商制订试点方案。

　　其次，刘建武建议加大中央、省级财政对“三江源”流域生态补偿的财政转移支付力度。探索建立由三省财政出资的“三江源”流域生态补偿基金，通过项目支持、合作开发、信贷担保贴息等方式，承担对“三江源”流域的生态补偿。

　　第三，建议加大对流域各县市基础设施建设和产业项目的支持力度，重点对流域内水利、交通、能源等重大基础设施项目，尤其是对城乡环境治理、矿山整治、土壤修复、水土保持、湿地保护建设与恢复项目，自然保护区、风景名胜区、森林公园建设与管理项目等加大支持力度，优先安排有利于水源地保护的产业项目在流域各县市实施。

　　支持“三江源”流域开展生态资源产权改革试点。《建议》提出，通过争取中央支持，将“三江源”流域各县市列为全国自然资源产权改革试点区，推进“三江源”流域生态资源产权的市场化改革。

　　实施“三江源”流域“双移民”生态移民工程。《建议》指出，推进“劳动力转移”和“产业转移”相统一的“双移民”生态工程，支持流域内各县市将生态移民与脱贫攻坚、水利工程移民、农村危房改造、新型城镇化结合起来，确保生态移民搬得出、留得住、能就业、有保障。

　　支持建立“三江源”流域生态补偿的市场化机制。争取将“三江源”流域纳入全国水权交易试点，争取将“三江源”流域纳入全国排污权有偿使用和交易试点，确立“谁用水，谁付费”“谁排污，谁付费”原则。

　　最后，《建议》认为，有必要建立“三江源”流域生态补偿的区域协调机制，成立湖南省“三江源”流域生态保护和建设领导小组，作为决策和协调机构，推进对“三江源”流域生态补偿的跨省协商，协调建立省内下游地区对“三江源”流域的生态补偿机制，指导建立“三江源”流域县市间协调合作机制。