海绵城市基础薄弱，建设“碎片化”问题还需正视。

　　到2030年时，长沙城市建成区80%以上的面积将达到国家海绵城市建设目标。近日，长沙市政府发布工作方案，提出全面启动海绵城市建设工作，同时，国内首个以产业联盟形式促进海绵城市建设的机构也在长沙揭牌。

　　■记者 叶子君 实习生 周莉

　　试点

　　沙湾路，首条海绵城市道路

　　如果有机会在长沙市雨花区高铁南站前的沙湾路上逗留，你或许可以看看，这里路面两侧绿化带是否有所不同——沙湾路是长沙市第一条在道路绿化上进行“海绵城市”理念试点的道路。

　　在劳动路至曲塘路一段，沙湾路两侧绿化带中做了雨水收集与利用的浅草沟设计，即将植被下的土壤进行分层：最底下是颗粒大、空隙足的砾石层，能涵养一定水源；往上是砂层，接着是种植土壤层，然后才是植被覆盖层。在覆盖层中，还铺设了有孔的软式透水溢流管，这样，当土壤中的水分达到饱和有余时，多余的水会渗透进溢流管，再通过与其相连的市政管网自行排出。

　　这不是长沙建设海绵城市的首个试点项目，在梅溪湖撇洪渠，在松雅湖入水口人工湿地污水处理系统等项目里，都用上了海绵城市理念。

　　概念

　　4年前首次提出“海绵城市”

　　并不是多数人理解的铺个透水砖这么简单。2012年，这个概念在《2012低碳城市与区域发展科技论坛》中首次被提出。随即在2013年中央城镇化工作会议中，习近平总书记强调，提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。

　　在试行的《海绵城市建设技术指南》里，海绵城市有了明确定义：海绵城市，即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，以提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。

　　整个过程甚至可以简单浓缩到这六个字里：渗、滞、蓄、净、用、排。

　　倡导

　　“规划先行，顶层设计到位”

　　“长沙虽然不是国家第一批和第二批国家海绵城市试点，但它是国务院明确的两型综合改革试验区，至今已有超过八年的时间了。”中国海绵城市倡导者、反城乡硬化运动发起人刘波介绍说，海绵城市建设完全符合两型社会概念，“所以长沙必须要走海绵城市建设道路，这是国家赋予的使命感。”

　　“从海绵城市试点情况来看，海绵城市的整体规划，包括流域性和区域性的生态规划都还比较模糊。”在日前的首届长沙海绵城市论坛上刘波说道，台下坐着600多位前来聆听海绵城市建设投融资、基础研究、生态产业、绿色金融等话题的与会嘉宾，他介绍说，关于海绵城市的建设，“国家在推、省里在推、市里发了文件、区里也跃跃欲试，但规划是龙头，顶层设计还必须到位。”

　　尴尬

　　无行业标准可供参考

　　刘波的发言引来不少附和，长沙首家注册从事立体绿化的长沙浮桥园林绿化有限公司负责人介绍说，在2012年听说海绵城市概念准备从事立体绿化时，他曾经上网查询过，网上关于海绵城市的介绍还比较少，他于是一路摸索着参与建设。在过程中，他发现关于海绵城市的技术、政策和标准体系“还没有完善起来”，导致他在施工及验收过程中都遭遇到不少尴尬。

　　“施工规范应该是什么样，安全结构怎么养护，这些都没有参考标准。”这位负责人说，立体绿化不同于以往的平面绿化，作为实现海绵城市理念的一项新工艺，应当有一个新的行业标准与其相对应，政府是不是可以出台一个行业指导价格？

　　长沙另一家从事排水沟建设的企业，早已经在他们的公司宣传册上印上“海绵城市的雨水收集者”名号，但这位负责人说，目前海绵城市概念提倡得多，但实施起来“有些模糊”。

　　对策

　　将引导产业绿色转型

　　“长沙目前还是碎片化的建设，作为长江经济带和一带一路上的重要城市，如果长沙能率先在海绵城市建设方面取得一系列的经验、标准、规范，找到一条比较便捷的发展道路，那对于湖南乃至全国都将有非常重大的影响。”刘波的言辞中带着期盼，他分析说，海绵城市建设带来的不仅仅是环境改善，还将引导城市建设的绿色生态转型，而且会带来数以亿计的产业发展机遇。

　　“2017年，中国将建立碳排放交易市场，届时将出现一系列的绿色金融产品。”刘波分析，长沙应当借这个过程抢得先行先试的先机，以促进绿色产业的发展，“建设生态海绵城市，既是改善城市生态环境的需要，也是拉动生态产业发展的需要。生态环境建设带来的城乡规划、设计、材料、装备、工程、管理、运营及投融资全产业链体系的革命性变化，将主导未来中国城市发展模式，也将主导未来数十年的中国经济。”

　　时间表

　　◎2014年11月，住建部出台“海绵城市”建设技术标准，中国“海绵城市”建设驶上快车道。

　　◎2015年4月，住建部等三部委启动首批示范城市试点，通过现场答辩和专家现场打分，常德成为全国16个试点城市之一，获得12亿元补贴；2016年4月，全国再有14个城市被列入第二批海绵城市试点名单，湖南无城市入围。

　　◎今年6月，湖南省政府下发通知，确定岳阳市、津市市、望城区和凤凰县为省级海绵城市建设试点城市。

　　方案

　　2030年建成，总体规划将出台

　　实际上，长沙一直在不断推动海绵城市的建设。今年，长沙市政府发布《长沙市海绵城市建设工作方案》，明确提出要求全面启动海绵城市建设各项工作，将海绵城市建设贯穿建设领域全过程。

　　方案提出，到2018年，长沙基本形成一批具有一定规模的示范项目，并初步形成较为完善的海绵城市地方技术、政策、标准体系。用5年左右时间，使长沙城市建成区20%以上的面积达到国家海绵城市建设目标要求，建成区雨水径流综合控制效果明显，径流污染得到一定程度削减；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到国家海绵城市建设目标要求，实现海绵城市建设区不低于70%的自然降雨量就地消纳和利用，初步将长沙市建设成为海绵城市。

　　“长沙正在筹备建立海绵城市建设领导机构，关于海绵城市建设的总体规划也已在制定中。”长沙市住建委相关负责人介绍。

　　创举

　　全国首个全产业链联盟成立

　　在相关行业标准还在摸索制定中时，长沙已经有一部分人先行动起来，自发成立国内首个全产业链形式的海绵城市联盟。

　　2016年8月16日，经过长沙市科技局审查，长沙市民政局登记，长沙市海绵城市生态产业技术创新战略联盟正式获准成立。该联盟由中南林业科技大学、中国华融资产管理股份有限公司湖南分公司、湖南大学设计研究院、湖南科技信息研究所、湖南天泉生态草业工程有限公司、长沙赛恩斯环保科技有限公司、湖南垒土农业开发有限公司等七家单位发起成立，为海绵城市建设搭建了产学研用平台，这在国内城市中以产业联盟形式促进海绵城市建设属于开创之举。

　　“长沙集中了湖南大学、中南大学、中南林业科技大学、湖南农业大学、长沙理工大学等一批国内外知名的大学和研究机构。通过资源整合，长沙的基础研究能力足够应对海绵城市建设的需要，通过科技成果转化与市场化运用，完全可以构建产学研用全产业链平台，形成强劲的生态产业发展后劲。”长沙市海绵城市生态产业技术创新战略联盟理事长梁伟介绍。