通讯员 刘思远 湖南日报记者 徐德荣

　　连续8年社会治安综合治理民调得分居全省前列，连续13年获评省、衡阳市平安建设先进县市区，连续3届获评全国社会治安综合治理先进集体、全国平安先进县市区……衡阳市南岳区在大力发展旅游经济的同时，以“平安四型小区”和“平安村”创建为抓手，积极推进社会治安综合治理和平安南岳建设，探索出一条经济发展与平安建设互促共赢的可持续发展路子。

　　全民参与促和谐

　　11月2日，南岳区芙蓉路小区，一支老年巡逻队引人注目。队员们身戴红袖章，步伐整齐，不时停下来与居民交谈。

　　这些队员多是离退休老同志。这些老人积极参加区里创建安全稳定、环境优美、文明学习、友善和谐的“四型小区”活动，一天自发进行两次巡逻。在他们努力下，小区多年来没有发生一例安全案件。

　　近年来，南岳区依托74个“四型小区”平台，组织义务巡防队员5000余人，将社会治安综合治理的触角延伸进小区。

　　义务巡防队为居民自发组建，并以公约形式将有关义务、责任予以约定。同时，各小区组建矛盾调处小组，用身边人化解身边的矛盾，实现“小矛盾不出小区”。

　　在各小区，南岳区还定期开展卫生整治、困难群众走访帮扶等活动。并开展“讲公德、重诚信”等活动，倡导文明新风，营造积极、健康、向上的氛围。

　　在创建“四型小区”的同时，南岳发动全民参与，同步推进平安乡村建设，实现全区平安创建全覆盖。

　　6大系统保平安

　　随着南岳旅游品牌影响力和知名度不断提升，每年来南岳祈福朝圣的游客大幅增加。每年除夕夜，南岳接待游客逾20万人次，但未发生一起安全事故。

　　为确保游客平安，南岳区以“天网工程”为基础，结合“智慧南岳”、“智慧景区”建设，近3年投入7000余万元，建设社会治安防控体系。特别是去年，投入4000余万元，按照“顶层设计，超前规划”要求，积极推进人流分割、全城监控、客流计量、对讲通信、安保照明、全城广播等6大系统建设，在衡阳市实现了设计理念、参数配置、镜头密度、资源整合4项领先，并被省公安厅治安总队推荐为全省视频监控建设样板。

　　目前，南岳区已建成覆盖景区56处景观景点以及主要路口路段、公共场所24小时电子监控系统。同时采取“政府帮扶、社会募集、个人自筹”形式，在全区87个企事业单位、610个临街商铺门面、36个社区小区架设电子监控摄像头700余个，基本实现实时防控全覆盖。

　　机制创新增活力

　　为推进平安创建工作，南岳区建立“区牵头、乡镇（街道）主导、村（社区）负责、小区（村）实施、联创单位参与”五位一体、权责明晰、目标明确、多方联动、资源共享的创建工作机制。

　　根据事、权、责相统一原则，明确各层级各单位创建职能职责。发挥联创单位主要作用，以责任捆绑形式组织全区企事业单位与小区（村）实行“平安南岳”联点联创，进一步理顺条块关系，推进社会治理重心下移，激发了基层积极性。并实行日考、周评、月通报制度和扣分扣款、黄牌警告、一票否决考核机制，工作业绩直接与财政经费安排和干部任用提拔等挂钩。

　　对达到小区（村）平安创建星级标准的，分别给予小区（村）、社区、联创单位、乡镇（街道）相应的综治工作考核加分，优先的推荐为年度综治工作先进单位。对平安创建工作亮点多、成效显著的小区（村），在基础设施建设、环境美化及工作经费上予以倾斜，充分调动干部和基层单位参与平安创建的积极性。