红网通讯员 祝林书 李倘生 易奇峰 平江报道

　　今年年初以来，湖南平江县委、县政府聚焦精准扶贫，举全县之力打响了一场社会保障兜底脱贫攻坚战。11月底12月初，笔者深入平江县民政局和城关镇、龙门镇、瓮江镇采访，处处感受到今年平江开展的这次社会保障兜底脱贫工作蹄疾步稳、从严从实，深得民心。

　　平江县民政局局长方定安介绍，参照全省今年统一划定的低保保障标准，10月底前，县民政局已按每人每月220元的标准下发全县已认定的社会保障兜底脱贫对象1779户3950人第三季度保障金共260余万元，实现了县社会保障兜底脱贫精准认定精准到位。省民政厅社会救助局负责人在对平江县社会保障兜底脱贫工作进行实地考察后，对此给予了高度评价，他指出，平江县社会保障兜底脱贫工作抓得早、抓得严，抓得全，抓得实，为全省树立了榜样，提供了成功范式，真正做到了符合条件的得到精准认定和准入，相关政策扶助及时精准落实到位，不符合条件的被精准识别，明确排除在政策红线之外，大家对此都非常认可。

　　“社会保障兜底脱贫雷声大，雨点更大”

　　平江县民政局局长方定安在接受采访时深有感慨地说：“这次社会保障兜底脱贫，平江县委、县政府高度重视，民政部门牵头，其他相关部门配合，工作抓得早、抓得严、抓得全、抓得实，可以说是雷声大，雨点更大，既就事论事，又触及和带动了低保对象的复查和精准认定，社会和群众高度认可。”

　　方定安如数家珍地说，今年以来，为了推动这项工作，县里共先后召开3次县委常委会议、3次县政府常务会、1次兜底脱贫动员会、2次兜底脱贫工作调度会，专题研究部署社会保障兜底脱贫工作。这项工作做下来后，群众基本没有异议和上访。县民政局、扶贫办等部门借助这一机会，彻底摸清了全县建卡贫困户和低保户的底数，通过村（社区）评议审核公示，乡镇（街道）汇总申报，县、乡（镇、街道）、村（社区）三级联合上门核对，来严格确定社会保障兜底脱贫对象，真正做到了符合条件的不漏一户，不符合条件的不错认一户，社会和群众对此心服口服，认定结果出来后，至今没有出现什么异议，更没有人因此到民政局上访。

　　县民政局分管社会救助和社会保障兜底脱贫工作的副局长孔福平介绍，乡镇评议公示、入户调查程序结束后，7月下旬至10月下旬，经过三个多月时间的共同努力，对全县24个乡镇上报的2136户4552名兜底对象进行了100%上户认定，经反复甄别后，共确认社会保障兜底脱贫对象1779户3950人。与此同时，低保复核工作也取得惊人“战果”，农村低保清退5673户8650人，新纳入3821户5621人，全县低保保障人数净减1852户3029人，全面实现了低保动态管理落实落地。孔福平认为，平江县的这项工作，总体看，各级党委、政府和相关部门认识高，有关各方行动快，对象认定标准把握严、覆盖广，实际操作积极稳妥，工作效果比预想的更好。

　　“未雨绸缪，抓早抓实，工作才能赢得主动”

　　平江县委、县政府和民政等部门切实增强政治责任感和政治敏锐性，在深刻领会中央和省委、省政府关于深入推进精准扶贫工作一系列决策部署和政策导向的基础上，增强思想自觉和行动自觉，未雨绸缪，超前谋划，精心准备。年初，县扶贫开发工作领导小组根据县情实际成立了13个行业扶贫工作组，明确其中的社会保障政策兜底工作组由分管民政副县长担任组长，民政、扶贫、残联、人社、卫计、财政等6家单位主要负责人担任副组长，并建立联系会议制度，统筹研究部署全县社会保障兜底脱贫工作。县民政局在工作组的领导下，牵头对全县社会保障兜底脱贫工作反复调查研究，多次动员部署，促进工作落实。

　　平江县社会救助局（民政局内设机构）局长刘细忠全程具体负责全县这次社会保障兜底脱贫工作的操作。他向笔者介绍了平江县社会保障兜底脱贫对象认定工作的详细情况。他说，省政府《社会保障兜底脱贫对象认定工作方案》是今年8月1日出台的。平江这方面的工作一直走得比较先前。早在年初，县委、县政府和县民政局就在谋划这件事。为了尽早作好县里的相关准备，并为省里出台这一新的政策提供可靠的决策依据，平江县早在年初就着手开展社会保障兜底脱贫工作摸底调研准备工作。早在春节假期过后第一个工作日（正月初七）开始，县社会救助局就到上塔市、城关、翁江等四外委会乡镇先期开展摸底。3月上旬开始，县民政局局长方定安就带队深入全县10余个乡镇开展调研，充分听取基层干部和群众意见，全面了解乡镇、村组社会救助和精准扶贫工作实际状况和存在的不足。在近1个月广泛调研的基础上，4月初结合省民政厅相关文件精神,拟定了精准扶贫社会保障“政策兜底”工作方案和低保清理复核工作方案。之后又召集相关部门召开联席会议，征求意见、反复修改，最终争取以县两办名义下发《平江县精准扶贫社会保障“政策兜底”工作方案》（简称平江方案）。

　　刘细忠认为，平江方案将兜底脱贫工作任务细化量化，具体做到了“四明确”：一是明确兜底对象认定标准。将兜底对象具体分为五大类：即家庭成员全部是老年人、未成年人的，或其赡(抚)养人均因病(残)丧失劳动能力，无赡(抚)养能力的；主要家庭成员在劳动年龄内是一、二级残疾人，或三、四级精神、智力残疾人，一户多残、或老残同户且无其他收入来源的特殊困难家庭；家庭成员因病丧失劳动能力(需要继续治疗，年累计自负医疗费用超过其家庭可支配收入)，且无其他经济来源的家庭；非农村低保和扶贫家庭，因灾害、突发性事件主要劳动力死亡、重残等致贫，且符合上述条件之一的；因其他原因无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭。二是明确相关扶持政策。社会保障兜底脱贫对象精准认定后，民政局牵头会同县扶贫、财政、残联、卫计、人社等领导小组成员单位严格落实对兜底对象的相关政策扶持。三是明确规定动作和要求。要求乡镇党委政府统一思想认识，明确各包村国家干部为低保兜底及低保复核工作第一责任人，村支部书记为直接责任人，所有工作表格由包村国家干部、支部书记签字认定并对此负责。明确乡镇党委政府组织实施辖区内兜底对象认定初审工作，具体由乡镇民政和扶贫部门牵头负责，残联、社保等部门密切配合。县民政局对乡镇初审对象进行复查、验收，对认定不准确的，坚决不予验收，要求推倒重来。四是明确低保清理复核范围。对低保复核中的19类不符合条件对象要求全部退保。并对因各种原因、符合条件而未享受低保的对象及时纳入低保范畴，建立完善的低保动态管理机制。

　　“以硬措施落实硬任务，精准认定工作对象”

　　在充分调研的基础上，今年6月下旬，全县启动社会保障兜底脱贫对象精准认定工作，在乡镇摸底审核的基础上，县民政局立足工作职能，发挥牵头作用，强化工作措施，确保精准认定工作顺利完成。“扶贫攻坚是硬任务，必须以硬措施落实硬任务，精准认定社会保障兜底脱贫对象工作对象。”方定安说，县里主要采取了以下五个方面的措施，效果非常好。

　　一是强化责任落实。将兜底工作作为重要内容列入乡镇民政工作年度考核，在100分制中单列10分，进一步压实乡镇责任。二是强化督查指导。分管副局长带队前后3次对各乡镇认定工作进行全面督促检查，了解工作状况和进度，指导解决相关业务难题，并对认定进度缓慢的乡镇进行重点督促。三是强化对接协调。每两周会商扶贫等部门，统一步调，统一指导，要求乡镇民政办与扶贫办紧密联系，加强数据有效对接，建立统一高效的联合认定机制，确保符合条件的家庭不遗漏，不符合条件的家庭不错兜。四是强化复查审核。乡镇兜底对象评议公示、入户调查程序结束后，7月下旬至9月上旬，该局集中组织48名精干力量冒酷暑顶高温深入村组开展上户复核，做到户户上门、人人见面。五是强化档案管理。建立社会保障兜底对象专用档案和台账，凡符合条件认定为低保兜底的家庭，县乡两级民政部门均建立专门纸质档案和电子文档，长期保存，并实现动态管理，做到人口增减和进退有序。

　　在接受采访时，分管民政的平江县城关镇负责人、镇党委委员严坚汉说，这次镇里在社会保障兜底脱贫对象认定工作中，从程序、准入条件上从来把关，精准认定，不滥不漏，这与以前社会救助对象认定有很大的不同，从源头上保证了错保、漏保。这次社会保障兜底脱贫，与传统低保又有区别，主要体现在社会保障兜底脱贫既保人又保户，且人均保障标准较高，而传统低保只保人不保户，标准因人而异，标准一般较低。

　　龙门镇龙门居委会余玉荣，40岁，2级肢残，与10岁的女儿相依为命，是精准扶贫对象。被确认为低保兜底户后，激动的说：“政策真好，有政府的帮助，我更有信心培养女儿成长了，让她回报社会。”

　　龙门镇福和村方成明，夫妻都60多岁，本人患有尿毒症，43岁的儿子是残疾人。兜底后，他说：“党的政策好，我对生活有了信心，兜底保障胜过一个好儿子。”

　　瓮江镇张川村村民单来喜，夫妻年老体弱，无劳动能力。儿子是2级智力残疾人，家庭十分困难，2013年在政府资助下，实施危房改造，今年，实行精准扶贫低保兜底，全家生活又看到了希望。