湘潭河西平战结合人防工程。

　　红网时刻新闻记者 陈宗昊 湖南湘潭报道

　　城市人防工作如何创新？湘潭市在“融合式”发展上作起大文章，不仅让人防工作对地方经济社会发展和民生改善的贡献越来越显著，人防自身队伍建设、应战应急实力和能力也在“融合式”发展中得到全面提升。

　　在不少城市经济发展过程中，各类经济开发区如雨后春笋般出现，但人防工作管理却几乎“一片空白”。

　　为了解决这一难题，湘潭市自2010年9月在全省率先推行“市园联审”人防结建审批体制以来，过去人防建设“入园难”（开发区、示范区）问题得到根本解决。

　　“‘联审’试点前，九华经开区没有建一个人防工程，没有收一分钱异地建设费。试点当年就扭转了‘两个零’（零人防结建工程、零人防异地建设费征缴）的被动局面。”湘潭市人防办主任宁超群介绍。

　　经过四年时间推动，湘潭市直管的湘潭高新技术开发区、湘潭（九华）经开区、昭山两型社会建设示范区3个开发区，新增人防工程“结建”面积占整个城区总量的60.1%，累计征收的人防易地建设费占市本级总量的61.75%，园区成为人防工程建设的主战场。

　　“事实证明，‘市园联审’制度在园区发展之初提供了助力，成为支持园区发展的‘第一桶金’。”

　　除了新建园区人防工作思路探索，湘潭市把人防工程建设与旧城区发展“融合”起来。

　　湘潭市河西基建营片区是市委市政府重点规划发展的商务区，但落后的基础设施和拥堵的交通状况制约着片区发展速度。

　　湘潭市人防办经过论证，向市委市政府建议，把原计划在由政府直接投资的3000平方米单建人防工程暂缓，改为通过招商引资方式在基建营片区新建大型平战结合人防工程。

　　“简单说来，是利用当地优越的地理位置，吸引社会资本，既完成了人防工程建设，又改善了基础设施建设，带动了成片旧城改造。”宁超群介绍，整个工程涉及片区三条城市主干道地下地上基础设施的体质改造，“8个亿的投资全部引进社会、死人资本，政府不仅没花一分钱，还赚回了5万平方米的人防工程，节约上亿元的旧城改造资金，每年新增营业税2000多万元，新增就业岗位7000多个。”

　　目前，河西平战结合人防工程已经成为“政府省钱、商家获利、群众战时应战应急疏散平时休闲购物”的典范。

　　湘潭市委副书记、市长谈文胜认为，“现在看来，我们将人防发展纳入全市经济社会发展大局，一体谋划、整体推进，走‘融合式’发展之路是完全可行的。”