老旧楼房上下楼难影响了居民的生活质量，多名市人大代表、市政协委员关注同一件事——

　　支持加装电梯，期待难事变美事

银园公寓是长沙少数成功加装电梯的老旧小区之一。图为在银园公寓小区五栋，一位6楼的业主正准备乘坐电梯上楼。资料图片

　　长沙晚报记者 刘军 谭琳静 彭玮蔚

　　2016年，《长沙晚报》在众多省会媒体中独家推出“聚焦老楼加装电梯”系列报道，在市民中引起强烈反响。在市十五届人大一次会议和市政协十二届一次会议上，多名人大代表与政协委员经过深入调研，分别提交建议、提案，支持长沙老旧楼房加装电梯。

　　背景

　　国务院办公厅去年印发的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》指出：“要提高老年人生活便捷水平，要组织开展多层老旧住宅电梯加装。”近年来，北京、浙江、辽宁、上海、深圳、南京等省市还相继出台了关于既有多层住宅增设电梯的若干指导意见或实施意见等文件。广州市已经有500多栋老旧宿舍楼加装了电梯。长沙城区也有部分老旧宿舍已经加装了电梯，用以改善居民的居住环境、提高居民的生活质量。2016年，长沙市有关部门赴广州等地考察学习，长沙市对老旧楼房加装电梯一事日益重视。

　　调查

　　装不装电梯幸福指数不一样

　　位于韶山路的银园公寓是长沙建于上世纪的一个单位的宿舍小区。去年，这个小区老旧楼房加装了电梯。“加装电梯的事早在2000年就提出来了，但当时有不少人不同意，事情搁置了。”小区一位老人说，后来，经过业主们的商讨，出台了装电梯的初步方案：1楼的住户不出钱，2楼5000元，3楼1万元，从4楼开始，每一层楼递增1万元，最高的8楼出6万元。如今装上电梯后，不仅生活方便了，而且房子也升值了。该小区7楼一户业主，以前想将房子出租但很长时间没有人来租，装了电梯后，房租3000元/月还很抢手，“要是没装电梯，估计2000元/月都难出租。”附近一房产中介的业务员表示，装电梯之后，该小区房价普遍要涨约1000元/平方米。

　　都是老旧小区，相对于装了电梯的小区居民的幸福生活而言，没有装电梯的小区居民就有些发愁了。家住新星小区竹星苑6楼的陈奶奶今年65岁，她是来帮女儿带孩子的。她说，每天只要不下雨，2岁多一点的小外孙都要到楼下去玩，“一个人下楼就很累了，有时候还要抱孩子，每上下一次楼都像在打仗！”

　　观点

　　加装电梯改善居家养老条件

　　市政协委员王力力说，目前长沙有大量的老旧住宅楼建成于上世纪八九十年代和本世纪初，多为四至七层建筑。由于当时各方面条件和规划限制，都未安装电梯。通过加装电梯，可以大大提升原有住宅的使用功能，有利于提升居民生活舒适度，是加快建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的“四更”长沙的具体行动。

　　市政协委员王强壮说，到2015年末，长沙60岁及以上人口已经达到125万，占总人口的比重为16.8%。由于传统养老观念、社会养老机构不足等原因，目前长沙市老年人口九成以上还是选择“居家养老”的方式，其中很大一部分都住在没有电梯的老旧住宅，生活出行十分不便。有的甚至因恐惧爬楼而长期蜗居在屋，户外活动没了，人际交往少了，很不利于老年人的身心健康，他们是盼望加装电梯最为迫切的群体。对于老人和他们的亲属而言，能够在政府和社会各界的关怀支持下，为无电梯的小高层住宅加装电梯，可以解决老弱病残孕等群体的出行难问题，可以明显地改善居家养老条件，是一件功德无量的大好事、大善事。

　　市政协委员王硕、侯四海认为，老旧小区加装电梯还可以刺激本地电梯产业的发展。他们分析，目前加装一台电梯的成本需要几十万元，还需要维护、管理、检修等，老旧楼房安装电梯可以刺激本地电梯产业的发展，扩大钢材、建材等需求，给建筑企业及农民工提供就业机会。

　　分析

　　安装电梯面临协调难资金难

　　市人大代表杜有志、戴志敏、胡明说，虽然给老旧楼房安装电梯是一件普惠于民的好事，但实施起来却面临三个难题。

　　一是协调难。加装电梯首先需要规划部门审批，住户在提出申请时，规划部门需要申请方提供全体业主的签名认可，还需要附有各个业主的电话号码，街道或社区开具的证明材料。这意味着，如果一个200户的小区，有199户同意了，有1户不同意，电梯也装不成。而几乎每个小区都会存在不同意的业主，特别是低楼层的。

　　二是资金难。一个单元加装一座电梯所需费用在25万元至40万元不等。而长沙目前大量7层左右的无电梯楼房大多是由单位宿舍转化为职工购买住房的“房改房”。与新建小区相比，这批小区大多没有充足的维修资金。因此，如果没有单位资助，没有政府补贴，加装电梯的费用均需业主自行承担。而且，电梯后期养护和维修费用也需考虑。对于大多数居民来说，这是一笔不菲的费用。

　　此外，到政府部门办理加建电梯的手续也为业主们增加了不少困难。老旧小区加装电梯所需提供的资料和办理的手续，与开发商新建一栋楼房差不多，涉及规划、住建、国土、消防、质监等多个部门，要办完相关手续，实属不易。

　　建议

　　出台政策鼓励老旧住宅加装电梯

　　目前我国已有不少地方，如北京、上海、广州、厦门、南京等已经出台了相关政策措施，对加装电梯事项的业主协商机制、简化审批程序等内容作出了具体规定，有的地方还出台了财政补贴政策。委员们在提案中建议长沙市政府对老旧楼房加装电梯进行专题研究，按照“业主为主，政府推动”的原则，出台相关规定或文件，为电梯加装提供可行性依据，并就资金的筹措、补贴的标准、审批的程序、加装的标准等作出具体安排。同时，在老楼加装电梯工作的同时，还要出台相关政策，减少新建多层住宅无电梯现象，把“限新”和“装旧”的工作同时抓好。

　　市人大代表与政协委员们建议可运用多种渠道缓解资金难。对公益性项目可采取政府全额政策性投资；对一般居民安置小区可采取政府与居民共同投资的方式，由公共财政、业主与住宅居民根据一定的比例分摊；对单位承建的福利住房可由单位和居民按一定比例共同投资；对于一些地理位置好的住宅，可以在报批后加建顶层，房产权归房产公司所有，电梯加装费用由房产公司承担。此外，也可尝试付费电梯，由电梯企业出资建设，居民投币或插卡使用。