正气清风润星城

　　长沙在全面从严治党中进一步涵养山清水秀的政治生态

芙蓉区龙马社区廉政文化公园内，随处可见“廉”元素。居民不仅能在此休闲，更能漫步“莲道”，欣赏“莲雕”，感受无处不在的廉政文化。 长沙晚报记者 陈飞 摄

市纪委督查组经常前往酒店督查公务人员公款吃喝、大操大办等情况。图为一名工作人员正在通过手机上的公职人员系统查阅办酒人是否为公职人员。资料图片

望城区纪委利用电子眼监控重要交通路口和停车场，监督检查是否存在公车私用、党员干部醉驾酒驾等违纪行为。资料图片

元旦小长假，宁乡县纪检监察干部到机关单位检查公职人员值班值守和公车封存情况。资料图片

长沙县高桥镇金桥村的“家训墙”，用世代传承的处世哲学美化心灵、淳化民风。 长沙晚报记者 胡益虎 摄

　　长沙晚报记者 李静

　　从苦难到辉煌，从贫弱走向复兴，一代又一代共产党人把党的事业推进到今天的历史高位，我们党正在进入风清气正的政治生态新时期。2016年以来，长沙切实把全面从严治党要求落到实处，坚定党员干部理想信念、夯实干部队伍、打牢党建基础、严肃正风反腐，党内政治生活展现新气象，赢得了社会各界的认可。长沙各级党委担当起管党治党责任，在全面从严治党中进一步涵养山清水秀的政治生态，积累了长沙经验，增进了百姓福祉。

　　1 关键词

　　整治雁过拔毛

　　“三驾马车”直捣腐败要害

　　针对“雁过拔毛”式腐败，望城区纪委对专项整治工作重点进行“点题”，为每个成员单位划出2至5个专项资金项目作为重点查纠领域。几个月下来，各成员单位就发现或上报问题线索53条。

　　2016年以来，长沙采用“点题”式整治、“追踪式”核查、“点穴”式巡察“三驾马车”，使专项整治有的放矢、直击要害，形成了一张上下联动、纵横结合的整治监督网。

　　“点题”才能有的放矢。按照“谁主管、谁负责”的原则，长沙市对发现的问题线索建立工作台账，进行“一对一”“问诊开方”。特别是对近几年长沙市1.16亿元扶贫领域资金进行了全覆盖清查，对53个市级扶贫年度项目进行抽查，发现“项目规模小、项目申报或招投标不规范、资金使用效益不高、改变资金用途”等问题，责令相关部门认真整改。

　　针对一些重要资金使用管理情况，长沙市还开展“追踪式”核查，一个问题也不放过。通过核查申请批文和资金指标等，查清项目资金分配去向和拨付情况；通过核查工程现场和实际工程量等，搞清资金使用和最终支出情况；通过实地走访相关群众，核实群众利益是否得到保障。“追踪式”核查，确保了资金用在刀刃上。

　　针对基层存在廉政风险和突出问题，长沙市使出的“点穴式”巡察见成效。据了解，长沙市纪委定期对专项整治开展情况进行督查、调度，对重点单位进行挂牌督办，并按照一定比例深入各单位、乡镇、村(社区)等基层单位，查看工作部署和清理排查情况，共约谈督促单位责任领导11人，当面指出并责令整改问题30多个。

　　现场同期声

　　秦国良（望城区委常委、区纪委书记）：“蚁穴能毁堤,群蝗能毁田”。“雁过拔毛”式腐败问题，发生在群众身边，直接损害群众切身利益，是老百姓感受最真切、最痛恨的腐败形态。查处这些问题，既要有“零容忍”的坚决态度，也需要科学的方法、有效的措施。全市部署开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治以来，望城加大监督执纪问责力度，用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，有效增强了人民群众的获得感。

　　一是压实责任“不松劲”。要求各职能部门对2013年以来城乡医保资金、扶贫资金、民政资金和失地少地农民补助金等专项资金的管理使用情况进行大起底、大排查，并就发现问题数、受理举报数、立案数、处理人数等情况及时上报，实行每月一通报，及时传导压力。对自查自纠效果不明显的单位，区纪委面对面约谈，实行重点倒查。

　　二是严肃查处“不手软”。选取项目资金投入大、群众反映问题多、信访矛盾较突出的4个村（社区），作为专项整治的重点，开展“点穴式”巡察。将区直派驻纪检监察组织和14个街镇划分为4个联合片区，对发现的问题线索直查快办，共查处“雁过拔毛”式腐败问题168件，处理105人，其中给予党政纪处分87人、移送9人。

　　三是通报曝光“不遮丑”。及时借助文件、会议、网络等多种载体对案件进行通报曝光，对典型案件撰写案例剖析，召开警示教育会议，提出整改建议，堵塞制度漏洞。

　　2 关键词

　　构建新型政商关系

　　不能勾肩搭背而应肩并肩

　　2016年5月18日，长沙市召开民营经济座谈会，省委常委、长沙市委书记易炼红与14位民营企业家代表面对面交流，倾听企业声音，解决具体问题，共谋发展大计。华自科技、比亚迪、正圆实业、黄金创业园、远大集团等企业的14位负责人，分别反映了企业在发展运营中成本上升、人才短缺、融资难度大、税费负担重等实际困难，并就优化经济发展环境、加大政策支持力度、帮助企业转型创新发展等提出了意见和建议。

　　易炼红将大家所提的问题一一现场交办，并明确办结时限。他还要求，全市各级党委、政府要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，构建“亲”“清”新型政商关系，毫不动摇地支持非公经济发展，厚待、善待民营企业家，充分激发新常态下民营经济发展的活力与创造力。

　　长沙市政企恳谈会是由市委统战部、市工商联牵头举办的品牌活动，已连续开展四年。企业家们在活动中积极反映在全面深化改革中企业面临的新困难、新问题，对经济社会发展提出许多真知灼见，市委、市政府领导当场交办，累计向各市直职能部门交办、督办问题建议200多条，100%得到及时答复，80%得到解决。

　　率先建立清单制度，规范行政审批程序；深化简政放权，彻底取消非行政许可事项；开展民企大走访，深入企业答疑解难……

　　在长沙，构建“亲”“清”政商关系，就是以改革为先导，实现审批流程再造与改革配套实施、服务效能提升与改革同步进行、监管体系建设与改革无缝对接；以发展为要义，政商之间共同破题、共推发展；以制度为根本，为政商交往提供可操作、规范化、具有普遍约束力的制度体系；以法治为支撑，干部严于律己、勤政廉洁，企业家洁身自好、坚守正道；以监督为保障，把监督作为改进工作的有效途径。

　　现场同期声

　　彭继球（市政协副主席、市工商联主席）：习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的号召，是党的十八大以来中央关于非公有制经济发出的最系统、最全面、最权威的声音，是促进非公有制经济健康发展的行动指南。干部不能跟企业家“勾肩搭背”，也不能“背靠背”，而应该是“肩并肩”，因为双方的目标都是为了发展地方经济、推动民生改善。

　　政府应当大力营造亲商、爱商、富商的氛围，支持企业发展，促进经济建设，因此，干部与企业家的交往与交流是必需的、必要的、正当的、经常的。目前，经济下行的压力比较大，领导干部有责任帮助企业家解决思想上的困惑、发展中的困难。

　　杨振闻（省委党校教授）：在社会主义市场经济条件下，如何构建新型政商关系，是一个无法回避的课题。一段时间以来，某些政府官员与民营企业的关系拿捏不准：或走得太远，显得清高；或走得太近，陷入庸俗。这是一种不正常的政商关系。

　　习近平总书记就构建新型政商关系作了“亲”“清”两个字的新阐述，形象道出了“亲密”而不失“分寸”的正常政商关系。把握“亲”“清”二字，需要政商恪守各自职责、法治底线、交往边界、廉洁互信、双赢目标。如此，才能促进长沙市场经济健康发展，推动民营经济发展壮大，同时确保广大干部的健康成长。

　　3 关键词

　　创新容错机制

　　为担当者担当 让干事者无忧

　　2016年2月，宁乡县白马桥街道白马桥社区一居民举报街道纪（工）委书记易志华，指其徇私包庇。原来，该举报人此前因征地问题举报社区书记贪污、挪用征地款，街道纪（工）委调查核实未发现问题，但举报人拒不接受调查结果，并举报了易志华。

　　宁乡县纪委接到该举报后，组织相关单位对该社区土地征收情况进行了专项核查，同时就街道纪（工）委对该信访问题的办理进行了调查核实，调查结果认定举报不实。事实上，易志华担任纪（工）委书记十多年时间，工作中坚持原则、严格执纪，客观公正对待每一件信访举报。“我依纪依规办事，问心无愧，相信组织会给我一个公正的答案。”9月8日，县纪委信访室召开阳光信访答复会，对信访人反映的问题进行逐一答复。

　　“当前，经济发展进入新常态、各项改革步入深水区，各种矛盾相互交织，难免会有一些党员干部受到错告、诬告，所以我们在念好遵纪守法‘紧箍咒’的同时，又为干事创业的党员干部贴上‘护身符’，让干事者无忧。”市纪委相关负责人介绍。

　　长沙县制定出台文件，健全完善七大激励机制，让干部在纪律、法律的框架内放手干事；雨花区建立容错纠错机制、完善纠正失误机制，鼓励干部积极履职主动作为；浏阳市委把对纪检干部的考核权全部下放给纪委，对纪检干部实行单独考核，让他们更加敢于担当、严格执纪……

　　据悉，长沙市各级纪检监察机关坚持严管与厚爱并重，积极营造鼓励干事、保护创新的良好氛围，今年以来为57名党员、干部澄清反映不实的问题，为党员干部勇于作为、敢于担当保驾护航，消除后顾之忧。严格执行《实行容错纠错鼓励干事创业暂行办法》，落实“三个区分开来”的要求，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明地为担当者担当、为改革者撑腰，保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

　　现场同期声

　　邓星（雨花区委组织部副部长）：鼓励改革创新，就需要建立宽容挫折、容忍失败的“容错机制”。雨花区2016年率先出台《推进领导干部能上能下实施细则》和《关于建立容错纠错机制，鼓励干部积极作为的实施办法》，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败。此举旨在通过坚持“三个区分”的原则，宽容工作探索中的失误，保护和调动干部的积极性，营造宽容、和谐的干事创业环境。此外，通过出台领导干部测评办法、干部向基层向一线下沉等办法，全面释放了干部活力。

　　4 关键词

　　推进作风建设

　　作风建设无假期 监督执纪更忙碌

　　2016年4月4日正是清明节假期，上午10时许，长沙晚报记者乘坐报社采访车（车牌湘A·***66）前往唐人万寿园采访，从国道进入墓园的必经小道上早已车流涌动。当采访车驶近一个拐弯路口时，一名胸前挂着数码相机的女同志定睛看到采访车车牌后，迅疾上前连续抓拍多张照片，并与身后的人进行交流。跟她一起的共有4名工作人员，除了一位身着制服的交警外，其余三人均着便装。

　　记者立即下车沟通，才获悉这是长沙市纪检监察机关暗访督查清明节公车私用。“对不起，我是长沙晚报记者，正准备前往墓园采访。”为避免误会，记者赶紧进行“现场说明”。对方客气地表示：“我们会按正常程序进行线索核实和处理，请继续进行你们的工作。”

　　据市纪委党风政风监督室负责人介绍，清明节期间，市纪委联合相关单位组织了5个公车私用专项督查小组，集中开展暗访督查。公车被记录下来后，市纪委会按照相关程序对用车情况进行核实，如果按程序报备就没有问题。

　　而上面这个“美丽误会”的背后，是长沙纪检监察机关和新闻媒体人的职业坚守，更是长沙各级各部门深入推进作风建设的体现。

　　作风建设无假期，监督执纪更忙碌。每逢春节、清明节、中秋节、国庆节等重要时间节点，全市纪检监察机关就会抽调机关干部、新闻记者和公安民警到各地监督检查，重点督查收送节礼、违规公款吃喝和违规发放奖金、津贴、补贴、实物等，检查公车集中停放、违规使用公车、公款旅游和将走亲访友、外出旅游等非公务活动纳入公务接待范围等方面情况。对问题线索实行快查快结快通报。

　　日常监督不松懈，节点督查更加强，全市营造出正风反腐高压态势，顶风违纪者越来越少，政风社风越来越好。在去年中秋节的专项督查中，一名五星级酒店的大堂经理就坦言，“近几年，高价月饼、粽子在长沙已是有价无市，这不仅是因为消费者消费理念回归理性，也是从上到下的作风建设成效。”

　　不仅如此，长沙还着眼源头治理，建立长效机制。注重对整治过程中发现的监管漏洞，建立完善防范制度，实现查处一案、管住一片的效果。市纪委开展集体廉政谈话，主要负责同志先后对商贸系统、城管系统、教育系统、园林系统开展集体廉政谈话，指出廉政风险100多条，要求逐条拿出防范措施。市财政、公安等部门，结合已经查处的案件，着力完善制度设计，制定了《长沙市财政专项资金管理办法》，堵塞漏洞，防止套取资金设立“小金库”、送红包礼金，不断提高“四风”问题发生的防范能力。

　　现场同期声

　　赵晓征（长沙市民、高校讲师）：中午吃饭不喝酒了，逢年过节不用费尽心思考虑迎来送往；粽子、月饼、大闸蟹这些“天价”食物回归本真，老百姓也吃得起了；到机关单位办事门好进、脸好看、事好办了，这些简单的细节正是老百姓感受作风转变的点滴所在。作风建设推动社会风气的净化、党风政风的强化，激浊扬清、潜移默化树立起新风尚。作为一位长沙普通市民，我要给全市党风廉政建设和反腐败工作点赞。