红网专题：新动能 2017全国两会

　　红网北京3月7日讯（时刻新闻记者 李慧芳）根据国家统计局公布2016年数据，民间投资增速显著低于国有控股企业投资。全国人大代表、湖南大康实业投资有限公司董事长王斌认为，大力促进民间投资已经成为未来几年国民经济能否健康稳定发展的关键。他给全国两会提出建议，多部门协同促进民间投资，让民间资本享受同等待遇。

　　国有控股投资增长18.7% 民间投资仅增长3.2%

　　3月7日，正在北京参加十二届全国人民代表大会第五次会议的王斌提出建议，要多部门协同促进民间投资。他指出，民营经济作为国民经济一个非常重大的组成部分，其发展对国民经济发展有至关重要的意义。就促进经济发展来说，民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。

　　“但是近两年来，民间投资增速持续下滑。”王斌列出国家统计局公布的一组数据，2016年全年全国固定资产投资（不含农户）596501亿元，比上年名义增长8.1%（扣除价格因素实际增长8.8%）。其中，国有控股投资213096亿元，比上年（下同）增长18.7%；民间投资365219亿元，增长3.2%，比前三季度加快0.7个百分点，占全部投资的比重为61.2%。

　　从统计数据可以看到，民间投资增速显著低于国有控股企业投资，而且增速低于全国水平的一半。王斌不无担忧地提出：“鉴于民间投资占全部投资比例超过60%，大力促进民间投资已经成为未来几年国民经济能否健康稳定发展的关键。”

　　建议加大国务院各部门及地方政府的协同力度

　　“其实，近两年来，国务院及相关部门三令五申采取有力措施，推动相关政策落地，进一步放宽准入，打造公平营商环境，促进民间投资回稳向好，但是效果差强人意，民间投资增速依然持续下滑。”王斌说，这需要我们进行反思。

　　王斌认为，加大国务院各部门及地方政府的协同力度，要采取有力措施促进民间投资发展。要做到全国一盘棋，增强政策的公开、透明度，切实避免窗口指导、人为调控这样的隐形约束，在投融资领域形成稳定的政策预期，让国有和民营经济享受同等待遇。

　　他建议相关政策制定者和监管部门，加强调查研究，倾听民营企业的心声，通过“接地气”的调研和政策制定过程，引导投融资体系健康发展，大力促进民间投资发展，为我国国民经济“十三五”目标的实现和国民经济稳增长、调结构、促就业这个整体目标服务。

　　让民间资本享受同等待遇

　　从政策制定和协同角度，王斌还给出进一步建议。

　　“国家发改委作为固定资产投资主管部门，要牵头清理阻碍民间投资的各项政策，督促各地切实落实相关政策。”王斌指出，2016年国家发展改革委会同有关部门成立督导组，对民间投资体量大、同比增速下降较快和近期民间投资增速滞后的省(区、市)，组织开展了重点督导。

　　专项督査和第三方评估调研发现，在部分地区、部分领域，存在着政策措施不落地、政府职能转变不到位、民营企业融资难融资贵、难以享受同等待遇、企业成本高负担重等突出问题。

　　王斌指出，国家已出台一系列支持民间投资的政策，但有些要求没有完全落实；有些法律法规缺乏配套细则，没有相应的协调配套措施，实际执行中没有把实惠落到民营企业身上。民营企业在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面，难以享受与国有企业同等的待遇，地方经常在民间资本单独设置附加条件和歧视性条款。

　　“这需要国家发改委牵头督促各地方切实取消各种限制民营企业投资的相关政策，以负面清单方式列明限制领域，做到全国一盘棋。”王斌强调，公开透明才能稳定民营企业家的预期，从而促进民间投资的发展。

　　建议央行和银监会解决民营企业“融资难、融资贵”问题

　　“此外，央行和银监会，还要下大力气解决民营企业‘融资难、融资贵’这一反映强烈的突出问题。”王斌指出，央行作为宏观调控货币政策制定者，要采取突出措施，例如定向降低准备金、差异化利率等手段引导商业银行资金进入中西部地区、民营企业实体经济领域。

　　他希望，银监会抓紧会同有关部门开展专项检查；各省(区、市)人民政府要主动作为，拓宽民营企业融资渠道。“最近几年来，金融资本脱实向虚，资金空转情况严重，而地方政府和国有企业利用国有身份的信用背书，以明显优于民营企业的利率和担保条件占用了大量银行资金，挤压了民营实体经济获取融资空间，从而间接导致民间投资不力。”

　　王斌指出，目前，中西部地区银行体系资金在向发达地区转移，而且这种转移大多数集中在虚拟经济领域。他举例，如通过信托、资产管理等通道进入股权质押市场、房地产市场等领域。“这现象，没能够帮助本地区经济发展，反而出现了困难地区向发达地区虚拟经济提供发展资金的怪象。银监会作为银行、信托等金融机构监管部门，要采取有力措施对商业银行、信托公司的业务进行监管，限制银行体系资金出表进入虚拟经济领域，引导庞大的银行体系资金进入实体经济。”

　　同时，王斌还建议对商业银行贷款业务加强监管，出台业务指引，解决国有企业和民营企业在银行体系融资的差别对待问题。

　　消除民营企业在财政补贴和税收优惠政策的差异

　　王斌还建议财政部和国家税务总局在财政和税收方面进一步公开透明政策，切实为民营企业减负。“消除国有和民营企业在相关税收优惠和财政补贴等方面的不平等待遇，提升民营企业竞争力。”

　　他指出，国家通过国开行体系促进地方投资给予的中长期资金支持，不少就流入了国有企业。在税收减免方面，地方政府在引入央企投资时通常会给予较大的税收优惠、财政补贴、土地优惠政策等。“但民营企业特别是中小民营企业投资时则很难享受到这些政策。”

　　“财政补贴和税收优惠政策方面的差异，使得国有企业相对民营企业有显著优势。”王斌说，这需要财政部和国家税务总局统一协调出台政策消除相关差异，促进民间投资迅猛增长。

　　建议保监会和证监会积极引导民间投资

　　王斌还认为，保监会和证监会在促进民间投资方面也有改善空间。

　　“近年来，保险公司资金运用逐步得到放开，巨大的保险浮存金需要找到投资出口。”他说，从保险资金的实际投资行为看，除了在证券市场投资外，还有大量的保险资金采取与国有企业和地方政府合作方式进入土地开发和其他基础设施投资领域。

　　“保险资金在与民营企业合作方面作为不大。”王斌认为，这需要保监会加强政策引导。

　　中国证监会最近几年来在主板、中小板、创业板IPO和再融资、新三板建设等方面为民营企业直接融资打开了渠道，有力支持了民营投资的发展。“但在相关政策制定和引导方面还有改善空间。”

　　王斌关注到，近期证监会修改了再融资管理办法，特别是加大了上市公司再融资间隔时间。“上市公司再融资政策应当从上市公司前次募集资金使用效果、上市公司经营业绩情况如净资产收益率等方面进行门槛限制，而不是采取时间间隔一刀切的方式。”