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    红网长沙3月27日讯（时刻新闻记者 张英）3月下旬，湖南省委改革办对外发布全省关于全面深化改革重要举措出台和落实情况的评估报告。通过率先在全国采用自我评估加第三方评估的方式，全面总结了近三年来全省各领域改革取得的阶段性成果。

　　三年来，全省各级各部门坚持问题导向，坚持系统谋划，坚持统筹协调，坚持试点先行，坚持法治思维，坚持督查落实，蹄疾步稳推进改革，集中各方面智慧出台和实施了一大批改革总体方案和相关实施方案，重要领域和关键环节改革取得了突破性进展，各方面改革成果不断呈现，有力推进了全省经济社会持续健康发展。

　　报告公布，根据《湖南省贯彻落实党的十八届三中全会重要改革举措的实施规划（2014—2020年）》，全省共确立9大领域改革任务数962项。截至2016年底，全省基本完成582项改革，完成率达60.5%。其中，经济领域176项、完成率62.19%，行政领域9项、完成率64.29%，农村领域36项、完成率66.68%，生态领域38项、完成率82.61%，民主法制领域35项、完成率50%，文化领域48项、完成率58.54%，司法社会领域152项、完成率50.67%，党建领域54项、完成率69.74%，纪检领域34项、完成率87.18%。

　　推广PPP模式、政企分开政资分开、“四跟四走”产业扶贫模式、农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革等20余项改革走在全国前列；供给侧结构性改革、财税体制改革、金融改革、国家级新区建设、生态文明体制改革、乡镇区划调整、试行“三位一体”的领导班子和领导干部综合考核评价等30余项改革形成湖南特色；公共资源交易管理体制改革、绿色GDP评价试点、城市公立医院综合改革试点、农民“两权”抵押贷款试点等改革实现创新突破。

　　为更加准确反映全省全面深化改革的进展和成效，服务决策参考，此次评估率先在全国采用了第三方评估结合自我评估的方式。由省委党校（行政学院）、省社科院、省政府发展研究中心、湖南农业大学组成第三方评估，通过遵循客观、全面、准确的原则，综合采用实地调研、调阅资料、抽查暗访等方式，重点从是否符合中央的改革方向、是否完成阶段性任务、改革措施是否扎实有效、改革推进落实机制是否完善、是否实现预期改革目标等方面评测，确保了评估质量。

　　九大改革领域共实施基础性、引领性重点改革144项，基本完成126项，占比87.5%。其中行政、民主法制、文化、党建领域重点改革完成率达100%，取得了以重点带动全局的阶段性成效。

　　行政体制改革取得重大突破

　　完成45个涉改省直部门的“三定”规定和机构编制调整，省政府工作部门从48个减至46个，部门所属事业单位精简全额拨款事业编制475名，省直10个行业管理机构全部撤销。市州本级共减少部门管理机构28个，减少正处级机构152个。保留省级行政权力3722项，各市州本级行政权力保留在3000项左右，平均精简32%。启动新一轮并乡合村改革，减少乡镇524个，减幅达25.4%，减少建制村17442个，减幅达42%。

　　经济体制改革牵引效果明显

　　煤炭、钢铁去产能阶段性目标全面完成，全省商品房待售面积同比下降12.3%，规模工业企业资产负债率下降1.1个百分点，规模以上服务业平均税负同比下降0.5个百分点，规模以上工业企业利息支出下降7.4%，取消、放开和降低涉企收费88项，为企业年减负约28亿元，“营改增”累计减税100亿元以上，基础设施投资同比增长2.6%。

　　取消、下放企业投资项目核准权限62项，对外发布PPP项目136个，建立重大项目库3个，储备项目5.25万个。截至2016年底，全省各项存款、贷款余额4.2万亿元、2.75万亿元，同比分别增长15.9%和13.7%。省直党政机关车改基本完成，取消处置车辆1942辆，节约支出近9300万元，节支率达20.3%。

　　农村改革全面深化

　　推动发展农业企业5.4万家、农机合作社3000家、备案家庭农场1.57万户，推动创建各类农、林业产业园530个，创建农业科技试验示范基地273个。出台农村土地承包经营权确权登记颁证工作意见，完成确权面积2164.5万亩，占全省家庭承包面积的43.1%。推动流转耕地面积2015.2万亩，占总面积的38.5%。2015年全省村级集体资产总额达435.2亿元，比2013年增长21.9%，并村前无经营性收入村比2013年减少7052个。

　　生态文明体制改革打出“组合拳”

　　深化国家两型试验区建设，全面部署试验区第三阶段改革工作。全省122个县市区被划分为三类功能区域，确立了全省国土空间开发战略格局。将湘江保护和治理确立为省政府“一号重点工程”，实现“四水”治理协同、“江湖”保护联动，江河省控断面水质达标率由82.6%提高到87.2%，完成274万亩重金属污染耕地修复试点任务。全省环保产业产值年均增速超过25%，成立了全国首个低碳技术交易中心。办理环境污染移送行政拘留案件135起，关停取缔企业945家。

　　文化体制改革有序推进

　　推动文化资源整合，重组湖南日报报业集团、湖南广播影视集团、湖南出版投资控股集团。新成立全国第一家省管教育集团——湖南教育报刊集团。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，湖南日报旗下“新湖南”客户端下载量突破1400万，荣获百度“MTC优质应用认证”。湖南广电旗下“芒果TV网”实施独播战略，全平台日均活跃用户超过5000万，日点击量峰值突破1.5亿，移动客户累计下载量突破3亿。红网位列“中国新闻网站传播力榜”第二，“时刻新闻”客户端下载量突破1650万，在全国新闻网站App传播力榜名列前茅。村级综合文化服务中心建成覆盖率达63.5%，文体小广场建成覆盖率达48%。

　　民主法治领域改革协调推进

　　针对县乡人大工作和建设、社区服务性党组织和社区工作规范化建设、社会主义协商民主建设、政党协商工作分别出台意见，提出一系列新办法、新举措。印发加强社会组织统战工作的意见，开展社会组织统战工作试点。将立法和改革决策相衔接，推进重大决策科学化、民主化、法治化。大力推进依法行政。

　　司法体制改革积极稳妥

　　全面推进涉法涉诉信访改革，建立导入司法程序机制、依法处理和相互协调配合机制、国家司法救助制度3项举措，通过法律解决问题的导向逐步形成。探索开展内设机构改革试点，15个试点县院222个内设机构整合为102个，一线办案人员增加14.6%。

　　社会体制改革效果明显

　　统一城乡户口登记制度，进一步调整户口迁移政策。深化就业体制、教育体制、社会保障制度、医疗卫生体制改革。全面推行县级公立医院综合改革，247家县级公立医院全部取消药品加成，医院收入药占比下降至35%左右，全省45家三级医院与198家县级医院建立对口支援关系，全省基本医疗参保人数达到7014万人，政府医保补助提高到人均420元，政策范围内住院报销比例达75%。

　　党的建设制度改革蹄疾步稳

　　深化党的思想建设制度改革，干部教育培训针对性持续增强；深化组织制度改革，实行省管领导班子和省管干部及有关组织工作重要事项请示报告制度、地方各级党代表联系党员和群众暂行办法；深化干部人事制度改革，出台全面贯彻好干部标准、党政正职履职用权若干规定、加强乡镇干部队伍建设的意见等。

　　纪律检查体制改革基本完成

　　聚焦党风廉政建设，全面推动落实党委和纪委“两个责任”。2014年以来，全省问责处理1295名落实“两个责任”不力的领导干部；共查处违反政治纪律和组织纪律的党员干部1376人；全省县级纪检监察机关共立案4379件，结案4456件，处分4268人。2015年3月以来，全省共立案调查“雁过拔毛”式腐败问题4405件，处理5566人，追缴资金2.74亿元，清退资金5734.52万元。聚焦全面从严治党，推进纪检派驻机构全覆盖和巡视全覆盖。