湖南省水库移民开发管理局局长李新连（右）接受红网访谈。

　　红网时刻新闻记者 张英 长沙报道

　　在中国古老的文化传统观念里，安土重迁是具有代表性的。但有这么一群人为了国家的利益、发展的大局，他们往往要异地而居，他们的名字叫水库移民。

　　作为一个奉献群体，同时也是一个弱势群体，他们应该得到我们更多的尊重和关注。4月7日上午，湖南省水库移民开发管理局局长李新连作客红网，就近年来湖南移民工作整体情况、当前移民工作的重点任务等相关情况作了较为详细的介绍，并对网友们提出的热点问题进行了回应。

　　湖南移民人数全国最多 荣光与压力并存

　　“水库移民是一个奉献群体。”在访谈中，李新连开门见山地强调移民的特殊属性。“湖南是人口大省，人多地少，对于水库移民来讲，这个矛盾更突出。很多移民迁移出来后，生产生活条件相比当地农民还有一定差距，他们也是弱势群体。”

　　湖南是水库移民大省，全省水库座数和移民人数均居全国第一。据统计，全省现有各类水库14121座，占全国的七分之一；各类移民400多万人，其中大中型水库农村移民（享受国家后扶政策）254万多人，超过全国的十分之一。移民工作涉及全省14个市州、122个县市区及18个县级管理区。

　　由于库区耕地资源严重匮乏，移民人均耕地仅0.56亩。2016年，全省移民人均可支配收入为8642元，仅占全省农民人均可支配收入（11930元）的72.4%。

　　李新连介绍，目前，全省还有贫困移民23.5万人。除大中型水库农村移民外，全省还有200多万小水库移民、非农业户口移民和淹地不淹房等连带影响人口，群体庞大，情况复杂，利益诉求多样。有相当一部分老水库移民，当年实行的后靠搬迁方式，现在还居住在山体滑坡的地方，面临着再次搬迁，避险解困任务很艰巨。

　　他认为，在历届省委省政府的正确领导下，湖南移民工作虽然难度大，但成效十分显著。例如依法行政、搬迁安置、产业建设、避险解困、内审稽察、能力建设等多项工作走在全国前列，多项经验在全国推广。

　　结合扶贫攻坚 推动移民后期扶持工作上新台阶

　　从建设富饶美丽幸福新湖南，实现全面小康的战略目标看，水库移民无疑是一个扶贫攻坚的重要群体。身为湖南移民工作的掌门人，李新连坦言，水库移民是全省全面建成小康社会的最大短板，从某种意义上说，移民富则全省富，移民稳则全省稳，移民小康则全省小康。

　　“按照国家提出的2020年全面建成小康社会的目标，水库移民的扶贫攻坚已经进入倒计时。我们也在进行移民后期扶持工作思路的大调整。”李新连说，具体就是要结合扶贫攻坚，结合新农村建设，结合国家惠农富农的一系列政策，实现全省水库移民“一户不少，一个不落”的如期小康。

　　一是发展生产脱贫。对具备劳动能力、缺乏收入来源的贫困移民，重点扶持发展能让他们直接受益的种植、养殖、农产品精深加工、休闲旅游等特色产业，帮助这部分人通过发展生产脱贫。根据省委省政府关于扶贫攻坚和新农村建设的决策部署，从今年开始，实施精准扶持、突出重点、整村推进，确保水库移民如期全面小康。

　　二是易地搬迁脱贫。充分借助易地扶贫搬迁政策，将建档立卡贫困移民纳入全省易地扶贫搬迁规划；将未能进入易地扶贫搬迁笼子，居住在山洪地质灾害易发区域、生存条件恶劣和“水上漂”的移民，纳入移民避险解困规划，解决其居住安全和就业增收问题。国家对湖南水库移民避险解困工作给予了大力支持，前面已经实施了两批特困移民避险解困试点工程，今年将实施第三批水库移民避险解困试点项目。

　　三是生态保护脱贫。大中型水库库区和安置移民的山区大多是重要的水土保持和生态公益林区，要借助大力推进生态文明建设的东风，尽量使移民发展融入到林业发展项目，解决增收脱贫的问题。同时，结合休闲观光、林业经济、生态旅游等产业发展，充分利用好生态公益林，发展林下经济。

　　四是劳务输出和技能培训脱贫。湖南是劳务输出大省。据调查，外出务工收入是移民收入的一个重要组成部分。要加大贫困移民实用技术和转移就业技能培训力度，积极引导扶持移民就业创业。

　　五是社会保障兜底脱贫。对完全或部分丧失劳动能力，无法通过发展就业脱贫的移民，全部纳入最低生活保障范围。对因病致贫返贫的贫困移民，将其纳入享受大病保险、医疗救助和重特大疾病医疗救助范围。对参加城乡居民医保享受财政补贴后个人缴费仍有困难的特殊贫困移民，通过水库移民扶持基金予以适当补助，确保他们能够享受基本医疗卫生服务。

　　李新连表示，湖南省委省政府对水库移民的脱贫工作非常重视，脱贫攻坚是“十三五”头等大事和第一民生工程。省移民局将认真贯彻省第十一次党代会的决策部署，按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，紧扣“两不愁、三保障”目标，以超常规举措切实抓好贫困移民精准扶贫，决不落下一个贫困库区，决不落下一个贫困移民。

　　多措并举 确保移民资金专款专用

　　移民工作是一项政策性非常强的工作，每一项资金的使用都有严格的政策规定。据统计，全省每年投入移民资金达数十亿元。李新连表示，移民部门的主要职责就是要维护移民的合法权益，确保移民资金惠及水库移民。

　　为了确保移民资金专款专用，目前省移民局主要采取了三个方面的举措：

　　一是建立健全“四项基本制度”。完善内控制度，资金分配实行“三堂会审”，即责任处室初审，联席会议审定，局党组会审批；实行县级报账制度，直补资金通过“一卡通”统一打卡发放，项目资金严格申报、审批、拨付、结算等程序，一律通过国库集中支付；严格审核制度，严格审核直补资金发放对象和程序及计划项目，坚决杜绝虚假项目、人情项目；坚持通报制度，对监督检查发现的问题及时进行通报，以教育当事者，警示全系统。

　　二是积极构建“4+1”监管体系。即内部审计、稽察、监测评估、绩效评价“四位一体”的监督管理和纪检监察。近年来，在国家审计署、水利部移民局、省审计厅、省财政监察局专项审计的基础上，省市移民部门每年内审60个县市区，两年一轮回，实行全覆盖；每年稽察50个县，监测评估122个县市区，还开展了全省库区基金、移民扶助金、淹没补偿金绩效评价工作。将“四位一体”监管发现的违纪违法线索移交给有关部门。局纪检组（派驻纪检组）联合当地执纪部门，严肃整治和查处损害移民群众利益的不正之风和腐败问题。

　　三是大力实施“阳光行动”。坚持和完善移民资金项目公告公示制度，资金安排和项目实施一律实行“县上网、村上墙”，自觉接受移民群众和社会各界的监督。

　　李新连认为，移民工作的目标是“搬得出，稳得住，逐步能致富”。移民问题的解决需要各级政府有关部门的支持和配合。“因为移民首先是普通公民，应该享受到作为普通公民应有的待遇，再通过移民政策进行叠加，这样才能使他们赶上当地的平均水平。”