统一着装、装备齐全的应急处突队每日巡查在芙蓉区的大街小巷，成为居民点赞的安全守护力量。均为长沙晚报记者陈飞摄

万名“红袖章”活跃于芙蓉区街头巷尾，组成严密的群防群控网。

芙蓉区内，由民警辅警组成的护校队，成为呵护孩子成长的中坚力量。

芙蓉区内，数千个电子摄像头紧盯主次干道、治安复杂地段、发案重点地区，监控室内点击屏幕，就能查看任何一个摄像头的实时监控画面。

在芙蓉区杨家山社区，一列“平安动车”跃然墙上，生活安全知识、家庭用电常识等一目了然，让市民行步间感受平安文化扑面而来。

　　长沙晚报记者 胡媛媛

　　雨后的清晨，中心城区一片清新灵秀。

　　行步背街小巷，路洁街净车停有序；穿行老旧社区，葱茏绿景掩映楼栋；漫步社区公园，黄发垂髫怡然自乐……

　　这样一幅幅清新和乐的图景，正是芙蓉区创新社会治安管理，打造平安城区升级版所递交的现实答卷；家门口的每一个悄然变化，让百姓真切感受到品质城区在锻造中传递的温情。

　　“积极推进三大工程、九大行动，建设代表国家中心城市水平的精品城区！”今年伊始，芙蓉区确立全新的发展战略。这其中，推进社会治理“安民行动”，锻造平安幸福城市家园，既是核心要素，也是重要内涵；既是本质要求，也是民生需求。

　　从凌晨到夜间，“红袖章”排查隐患、涤荡脏乱，细心呵护平安家园；从街巷到楼栋，平安力量分级负责、整体联动，精心构筑平安防线；从城市腹地到浏阳河畔，3390个平安网格内政府社会密切互动，居民争当平安使者，芙蓉更由此连续两年将“湖南省社会治安综合治理先进区县”的荣誉揽入怀中。

　　平安落地，幸福生根。连日来，记者走进芙蓉，从一系列体制机制的创新之举中，从点线面结合的立体式安全防线里，解读到中心城区的“平安密码”。

　　平安建设网格化

　　“平安守护哨”建在居民家门口

　　“九层之台，起于垒土。”国家的长治久安必须依靠社会的和谐稳定，而和谐的基石是民安。

　　在社会转型时期，人口流动频繁、社会治安日益复杂的大背景下，作为商务楼宇多、背街小巷多、流动人口多、纯居民户多、城市管理难度大的中心城区，芙蓉该如何走出自己的“平安路径”？

　　“抓重点、破难点、听民意，通过不断完善社会矛盾化解机制、突发事件应急机制、社会治安防控机制和群众情绪疏导机制，把芙蓉建设成幸福祥和、文明亲和、安定平和的精品城区！”芙蓉区决策者精准地提出，推进平安建设网格化、社会防控立体化、居民治理自治化、连心走访常态化，建立政府、社会、企业广泛参与，点线面互动、打防教互联的立体化社会治安大防控格局，让更多人安居乐业，让城市更温馨平安。

　　行动，轰轰烈烈地在芙蓉大地展开；变化，悄然出现在城区各个角落。

　　“幸亏网格巡防员的及时扑救，要不这把火还不知会烧成怎样。”不久前，位于定王台街道县正街的一家餐馆突然发生火灾，正在巡防的都正街物业保安队员陈纯、常正君、王云华赶紧上前，一面拨打119报警，一面在消防队员赶到前拿起灭火设施控制了火情，为救火赢得宝贵时间，避免居民财产受到更大损失。

　　将平安力量布局网格上，整合专职民警带队巡逻、社会力量义务巡逻、街坊邻里守望自治等方式，实现防控力量在城区主干道、街巷、社区、单位内全覆盖，这正是近年来芙蓉区在社会治安防控机制上的一大创新：如今，全区13个街道被划分为77个大网格、336个中网格、3390个小网格，不仅公安民警、治安巡防队员、城管协管员、流动人口协管员等每日深入格中，定时巡逻防控，热心居民、社区党员、五老人员、小区保安等也成为 “红袖章”网格员，行步背街小巷、紧盯治安死角，上万名“红袖章”组成的群防群控网，让违法犯罪分子陷入民众的“汪洋大海”中。

　　“将更多平安守护哨建在居民家门口！”织密安全防控网的同时，芙蓉区创新不断迸发——

　　如何从海量档案中精准查找出常住人口、出租户和流动人员？芙蓉区正探索的“分色管理制”成为破解难题的钥匙。“分色管理制”顾名思义，即在深入施行实有人口、实有房屋、实有单位信息采集，加快推进重点领域实名制全覆盖的基础上，对辖内住户按楼栋设置家庭档案，一栋一册，并将不同类型的住户以不同颜色标识，实现明晰分类、精准服务。

　　“以考什么引领干什么，以怎么考引领怎么干。”与此同时，芙蓉区不断完善平安建设监督考评机制，区综治办联合区公安分局对各街道、派出所治安巡防工作与压控刑事发案工作实行一月一通报、一月一排名、一月一讲评、一月一约谈。

　　当“幸福安定”不再只是一个词汇，而成为百姓实实在在地参与、真真切切的感受，芙蓉，正践行着从经济高地到平安高地的大步迈进。

　　治安防控立体化

　　“五防”模式织密平安网

　　创新社会治安防控体系，是提升社会治理能力、保障社会平安稳定的成功经验；是补齐工作短板、驾驭复杂治安局势的迫切需要；是深化城市改革创新、高水平建设平安芙蓉的必然要求。如今，随着人防、物防、技防、意防和微防的“五防”模式在芙蓉打造，打击精准、防范严密、衔接紧密、控制有效的立体化社会治安防控网，正呵护大街小巷安宁。

　　不久前的一个中午，一道身影窜到了位于芙蓉中路二段的一处停车场内，窥见四处无人，取出工具开始盗窃电动摩托车和电瓶。“快抓小偷！”路过的行人呼叫报警，正驾车经过该路段的文艺路街道应急处突队员王德武、李自成赶紧上前，“站住、别动！”两人追赶拦截住小偷，并将其扭送至派出所。经查实，该小偷不仅有偷窃事实，更是网上追逃的犯罪嫌疑人。

　　如今在芙蓉街巷，这样的路见不平一声吼，已不知让多少违法分子胆战心惊。百姓的呼声在哪里，治安防控的重点就在哪里，“五防模式”犹如五道防线，将平安因子遍布城区——

　　人防汇聚合力。如今，芙蓉区辖内的五一大道、解放路、芙蓉路等九条主干道上，芙蓉武警巡逻车、巡警巡逻车和专职巡逻民警以“车巡+步巡”的模式，全天无间断守护平安；全区更划分为四大治安防控区，每个派出所派出巡逻车，重点开展除主干道外的社会面治安巡逻防控。此外，将全区574名巡防队员移交公安派出所管理，在专业巡防的基础上，芙蓉区每个街道还设立应急处突队、每个社区组建由专职民警带队的巡逻小组。从背街小巷到案件高发路段，从天网“盲点”到治安死角，处处见警、时时见巡，让违法犯罪行为无处遁形。

　　物防彰显效力。“每次看到闪烁的警灯，都觉得心里格外踏实。”社区居民曹清明这样感慨。今年，芙蓉区以社区提质提档建设为契机，将全面实现73个社区的警务室建设标准化。与此同时，将单位小区门卫室、保安岗亭变身社区治安巡防站，让值班室、传达室成为群众报警点，今后这里既是治安防控的先锋哨，也是社情民意传递的始发站。

　　技防提升控力。点击电脑屏幕，辖内任何一处电子眼的实时监控画面立刻呈现，“智能天网”助力，清污除垢提力！今年芙蓉区在已建成天网一、二期3985个摄像探头的基础上，还将新增1860个探头，同时在全区所有社区积极建设视频监控室。

　　古语云:明者见于未萌,智者避危于无形。率先全市推出“意防”和“微防”的芙蓉，一系列创新应运而生：以增强群众的自我防范意识为主旨，在派出所、社区内探索建立“家庭安防体验馆”，针对消防治安等常见安全隐患设置模拟场景，让居民感同身受；在全区所有街道均建立起平安微信群的基础上，推出区级微信服务号和企业号，对警务人员和群防群治力量进行分类管理，实现信息联享、街面联动、线索联集。

　　从平面到立体，从单一管理到满足多元需求，芙蓉区以一系列立体防控与创新服务，涤荡家园脏乱，让城区新风激荡。

　　居民管理自治化

　　人人参与唱响平安创建大合唱

　　宜业宜居，是一座城市的魅力；安居乐业，是一方百姓的心声。平安，作为基础与保障，紧密联系着芙蓉人的幸福感。

　　“以人为本，才能全民受益；全民参与，才能激发活力。”在芙蓉区，无论是平安创建，还是社会治理，群策群力、共同缔造的理念贯穿始终。面对突发事件，干部群众齐心协力，成就治安防控“芙蓉速度”；发生矛盾，遍地都是热心的和事佬，形成多元化解的“芙蓉样本”；提供线索，各行各业积极参与，“互联网+”群防群治叫响远近闻名的“芙蓉品牌”。

　　“矛盾调解了，家园安宁了，我们都要为街道的社会矛盾纠纷调解中心点赞！”位于朝阳街道二里牌社区的一些居民楼下常有夜宵摊点经营，不仅噪音扰民、环境脏乱，夜宵摊主之间还常因抢生意发生纠纷，由此引发社区居民们的多次投诉。“化解矛盾就要标本兼治。”朝阳街道一方面联合城管、食安等部门，对夜宵摊点进行联合整治；一方面将社区、居民、夜宵摊主邀至社会矛盾纠纷调解中心召开“圆桌会议”，晒事实、摆道理、说法规，隔阂消解了，夜宵摊主更表示今后一定依法经营。

　　如何将各类纠纷矛盾发现在基层、化解在萌芽？如今的朝阳街道，不仅率先全市首创社会矛盾纠纷调解中心，更在6个社区、14个重点单位设立调解室，公安民警、社区单位负责人、法律知识丰富的党员居民都成为调解员，据法说理、开解心结，赢得居民们的信任和点赞。

　　打造“家门口的调解室”，只是芙蓉区积极推动居民管理自治化的一个注脚。如今更多市民加入“平安芙蓉”锻造的行列，平安家园人人共享、家园平安人人有责正成为一种自觉追求。

　　早春的阳光洒落在荷花园街道杨家山社区的一条特色小巷里，平日简陋灰白的巷墙，如今已是另一番景象：一辆内涵丰富的“平安动车”跃然墙上，生活安全知识、家庭用电常识一目了然，平安建设八荣八耻、校园安全三字经更是朗朗上口。因了平安的厚重，因了文化的滋养，小巷也有了不一样的风情。

　　“平安动车”在荷花园常开常新，并由此载来“七色创建”平安品牌：荷花园社区致力打造平安家居，安全课堂月月走进居民身边；荷晏社区特色创建平安庭院，一场平安评选涵盖所有楼栋、各行各业；东郡社区高楼众多，安全联络员成为平安楼宇的守护者；德政园社区组建商铺治安员义务巡逻队，打造平安商铺群策群力；恒达社区的平安聊吧里，推进家园和谐人人献智出力；东方新城社区把平安意识从娃娃抓起，“平安护学”助孩子们健康成长。

　　综合施策，越来越多芙蓉居民正变身平安力量：该区出台《群众参与社会治安防控工作奖励办法》，市民提供的有效刑事、治安线索，可获得一定奖励；发放百万份“平安创建我参与”倡议书，维护居家平安、工作平安、出行平安人人参与。以推动平安建设为主题的市民论坛、幸福课堂等更在芙蓉街巷你方开罢我登场，集聚草根智慧，释放服务家园的热情，真正实现积小安为大安，以“细胞”平安促区域平安。

　　连心行动常态化

　　联户干部帮解居民急难事

　　水有源，故其流不穷；木有根，故其生不穷。有什么样的温情服务，就有什么样的平安格局。如今，创新社会治理工作不仅成为芙蓉区推进和谐社会建设的生动实践，更成为助力该区经济社会发展的新引擎。

　　带着民情联系卡，揣着民情日记本，走街串巷了解民意，登门入户帮解民忧。当前，芙蓉区正如火如荼展开党员干部与居民联点结对的群众工作“连心行动”，如何连出深情，怎样连出实效，全区政法系统以实干作答。

　　“有了这张连心卡，遇事找得到人、解得了急。”与联点干部一同“登门”，让居民们倍感温暖的“连心卡”，正是社会治理安民的新实践：方寸大小的卡片上，联点党员干部照片、姓名、电话和单位职务一目了然，居民遇事可第一时间找到帮难解困者。

　　“新路灯照亮家门口的路，更点亮了大伙的安心。”在位于浏阳河东岸的东屯村，多条楼栋间道路缺少路灯，已有的20余盏灯也因效能不足而晦暗难明。区政法委的联点干部到来后，这成为群众反映最强烈的问题之一，出台方案、协调费用、推动施工，政法委与街道社区一起发力，很快新路灯上了岗，每隔30米一盏灯的设置，照亮居民们的晚归路。

　　捧着崭新的居住证，家住滩头坪社区的高爹爹看了又看。71岁的老人来到长沙后，因年事已高上下楼不方便，一直没有去办理居住证，社区综治专干宋亮球在联户走访了解到高爹爹的心愿后，主动为其跑腿，代替办理了所需的手续，接过崭新的居住证时，高爹爹抓住小宋的手，连声道谢。

　　做好政策理论的宣传员、社情民意的信息员，当好矛盾纠纷的调解员、群众诉求的办事员、居民群众的服务员，芙蓉区政法系统的党员干部行进街巷，在连心到户、用心联户中忙并快乐着。

　　从机制到形式、从内容到标准，勇于创新的实践，贯穿于芙蓉区维护社会稳定、促进平安建设的始终。数据显示，今年一季度，全区已有16个社区成为“零发案社区”，群众的安全感和满意度不断提升。

　　在社会治理中检验能力，在创新创造中展示能力，在服务民生中体现能力，如今的芙蓉区，正让主动作为、率先有为成为一种鲜明特质，让出实招、办实事、求实效成为自觉追求，在经济发展与民生幸福同步提升的谋局中，推动大城东新一轮全面崛起！