6月30日，岳阳市26家市纪委派驻纪检组集中授牌，实现了对80家市一级党和国家机关的派驻全覆盖，在全省14个市州中率先完成派驻改革任务。8月14日，娄底市召开纪检派驻监督全覆盖工作会议，本级22个派驻纪检组集中授牌……

　　至此，全省14市州均实现派驻监督全覆盖。这是继2016年年底实现对省一级党和国家机关派驻全覆盖后，湖南推进全面从严治党取得的又一重要进展。

（备注：株洲监督单位一栏包含授权监督单位。）

　　怎样派驻

　　先从派驻本身说起。

　　十八大以来，中央提出两个“全覆盖”的要求，其中一个就是派驻，另一个是巡视。其目的都是为了强化党内监督。

　　在中央层面，2015年底，中纪委对139家中央一级党和国家机关实现了派驻全覆盖。

　　湖南省是在2016年底，完成组建39家派驻纪检机构，覆盖105家省一级党和国家机关。

　　中央作出示范，湖南省紧跟中央步伐，各市州则结合实际对标看齐，“照方抓药”，对纪委派驻机构改革作出总体安排。

　　例如长沙市专门出台实施意见，对机构设置、管理方法、监督方式等作出具体规定。

　　娄底市从今年3月份启动改革，由市纪委牵头，多部门参与，分阶段、分步骤推动。历时5个多月。

　　派驻全覆盖，监督不留空白，意味着所要监督的对象多了，工作量相应增加。但从各地实践来看，相比改革前，派驻纪检组数量不增反降。

　　一增一减，真正实现了精简高效。

　　以常德为例，市纪委原35个派驻机构撤销了17家，不再保留21家党和国家机关本级内设纪检监察机构，新设立25个派驻纪检组，负责监督的市级党和国家机关却增至73家。

　　变化的不仅仅是数字，派驻形式上也有了创新。

　　单独派驻+综合派驻，是各地普遍采用的模式。

　　单独派驻主要针对系统规模大、所属单位和监督对象多的部门；对于业务相近相关或系统规模小的部门，采取综合派驻方式，“吃一家饭，管多家事”。

派驻主要分两种形式。

　　派谁监督

　　组织架构搭建起来，干部就是决定性因素。

　　监督全覆盖，被监督单位一下子多出不少，派驻纪检干部从哪里来？编制够不够用？

　　这些问题，一度成为困扰改革向前推进的拦路虎。

　　盘活存量，优化结构，整合力量，调剂、划转、增配，成了各地破题之道。

　　株洲，撤销有关派驻纪检组和纪检机构后，相应编制全部划转，由市纪委统筹调剂使用。

　　岳阳，在机构编制紧张的情况下，一次性为派驻机构调剂了135个编制。

　　永州，明确派驻纪检组编制，机构规格为副处级，核定行政编制数量及干部配备。

　　怀化，根据市直各单位行政编制总量的相应比例调整编制，为市纪委派驻纪检组调剂解决行政事业编制125名。

　　……

　　编制问题解决了，纪检干部如何配备？怎样管理？

　　首先，在派驻纪检组组长的提名考察上，由市级纪委会同组织部为主，向市纪委述职述廉。年度考核按照组织部门的统一安排和要求，由市级纪委组织实施，不再由被监督单位和驻在部门考核。

　　此外，纪检组的人、财、物全部归市级纪委统一管理，市纪委职能部门按照业务分工，对派驻机构进行管理、指导、服务和监督。

　　体制机制问题理顺了，派驻机构及纪检干部职责明晰了，履职的腰板也就硬了起来，监督更有底气。

　　监督什么

　　“在同一口锅里吃饭，监督总有些抹不开情面。”

　　以往，纪检组都是单位的内设机构，人事、财权都掌握在被监督单位手中，纪检组长主要接受所在单位的领导，这样的背景下，监督执纪大多流于形式，也就不难理解一些纪检组奉行“你好我好大家好”的好人主义。

　　“同级监督太软”这句广为流传的话，一度成了纪委监督力度不够的真实写照。

　　派驻全覆盖从根本上破解了“同级监督太软”的难题：派驻机构与驻在部门成了监督与被监督的关系，况且这种监督是上级监督，而非同级监督，这些在制度框架下得到了确认。

　　同样通过制度加以规范的，还有监督谁、监督什么的问题。

　　为让派驻纪检组的“探头”真正发挥作用，各地陆续出台政策文件，派驻机构“挂图作战”。

　　长沙市专门印发意见，对派驻纪检组规定了六项主要职责、八项监督权限，将驻在单位领导班子和领导干部为重点监督对象，突出关键少数。

　　株洲市明确提出，纪检组履职过程中，收到信访举报、发现重要违纪线索等重要情况，必须第一时间向市纪委报告。

　　还有的地区结合当地工作实际，分清主次，突出重点监督执纪。

　　例如怀化市将抓好扶贫领域监督执纪问责、围绕扶贫资金、项目等重点环节加强监管作为当下派驻纪检组的执纪重点之一。

　　伴随派驻全覆盖目标的完成，纪检组“派”的权威和“驻”的优势正在通过实践一步步凸显。

　　改革，永远在路上。眼下，派驻监督的触角正在向县市区进一步延伸。

　　红网时刻新闻出品  文丨张金东