长沙“十三五”城乡发展规划发布 构建“一体两翼”城市格局 新建小区推广街区制

15分钟便民生活圈5年后覆盖长沙城

8月，高楼和灯光勾勒出了长沙城的精致轮廓，大气精美的城市画卷正徐徐展开。记者 李健 摄

　　蔬菜零售、超市、早餐、洗染……这些基本的商业便民服务，将得到更好的保障。9月6日下午，长沙市城乡规划局发布《长沙市“十三五”城乡规划事业发展规划》，对2016年至2020年五年内的规划总体目标做了设计。根据规划，长沙将以国家中心城市发展目标统筹城乡规划，构建以长沙为核心的“3+5”城市群和“一体两翼”的城市空间格局，到2020年，在城市建成区基本实现15分钟便民生活圈全覆盖。在城市建设和改造中，在新建住宅中推广街区制，原则上不再新建封闭小区。

　　■记者 叶子君 通讯员 陈暄

　　市域发展 构建“一体两翼”市域格局

　　也正是在前一个五年规划期间，长沙市实现人均GDP中部第一，长沙地铁1、2号线基本建成，3、4、5、6号线纷纷启动建设。

　　在前一阶段成果的基础上，长沙将站得更高，以创建国家中心城市为目标，谋划“3+5”的城市群区域格局。目前，以长沙为核心的城市群研究正在开展中，将扩大长沙对周边城市的示范引领和辐射服务作用，做优做强以长沙为核心的“3+5”城市群。其中，“3”为长株潭大都市区，“5”为岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底等5个外围城市构成的城市群外圈，即2小时经济圈。

　　在市域层面，则谋划以内六区+长沙县为一体，浏阳、宁乡为两翼的空间格局，培育宁乡和浏阳“两翼”节点城市，推进资源要求向“一体两翼”合理布局。

　　前景规划 高标准谋划国家中心城市建设

　　根据《发展规划》，长沙将高标准完成《长沙2049远景发展战略规划》，结合现行版总规2020年即将到期的实际，启动新一轮城市总体规划编制，开展总规实施评估及相关研究工作。

　　在新一轮总体规划修编中，将“大胆设想、长远谋划、弹性预留”，充分把握“一带一路”、长江中游城市群、国家级湖南湘江新区等重大战略机遇，积极谋划和超前预留自由贸易试验区等新型机遇空间，渝长厦高铁、长九高铁、京广高铁复线、第二机场等区域性交通设施，承载国际国内体育赛会、博览会、峰会论坛等重大事件战略空间，以适应未来经济社会发展和城市规划建设的需要。

　　在谋划“3+5”的城市群区域格局方面，将结合城市总体规划修编前期工作，组织开展以长沙为核心的城市群研究，确立以长沙为核心的城市群发展目标与战略定位，扩大长沙对周边城市的示范引领和辐射服务作用，做优做强以长沙为核心的“3+5”城市群；在市域层面谋划“一体两翼”的空间格局，强化“一体”中心城区的辐射带动力，培育宁乡和浏阳“两翼”节点城市，形成与国家中心城市相匹配的空间规模、城市架构。

　　文化名片 制定历史文化名城保护行动计划

　　作为1982年国务院公布的国家首批历史文化名城之一，长沙的历史文化资源保护也在规划中得到专门体现。规划强调，要重点规划控制好天心阁望岳麓山扇形区域的空间联系和景观视域，倡导旧城改造在原有街区风貌基础上保护性开发，促进“湖湘文化和现代时尚元素融合”。

　　目前，长沙市正在编制古城历史文化风貌区和岳麓山历史文化风貌区城市设计，正在完成并将实施潮宗街、铜官老街历史文化街区保护规划，还将推进太平街历史文化街区二期规划实施。

　　规划计划，在长沙古城区内打造国内首条历史步道—— 6.4 公里历史步道示范线，到2020年时，将有一个14公里的历史步道网，将长沙市主要历史街区、历史地段及历史资源点连接起来，既延续古城文脉，又提升历史城区活力。

　　到2020年时，还将完成违规、不合理占用文保单位和历史建筑的腾退、修缮工作。

　　居住品质 实施开放式小区试点

　　社区是城市建设发展的基本生活功能单元，在长沙规划事业“十三五”规划中，提出要注重居住空间品质提升，到2020年时，在长沙城市建成区基本实现“15分钟便民生活圈”全覆盖。

　　为了确保社区养老和文化体育等基层公共服务落到实处，“十三五”规划表示长沙市正在开展一项关于居住公共服务设施配置规定的研究，并将配套出台实施意见，将基层社区级公共服务设施作为强制性要求纳入项目审批。

　　未来，你的小区也许就是一个街区。规划正在开展街区制开发模式和开放式住宅小区专题研究，在新建小区推广街区制，原则上不再新建封闭小区，并实施开放式住宅小区改造试点，提高和改善城市通透性和微循环。

　　一直被讨论的“最后一公里”也被写入规划。规划表示正在完善轨道站点与公交和慢性交通的接驳规划，还将推行公交定制、社区短驳公交，以及加强步行道和绿道建设，以全方位、多层次解决社区居民最后一公里交通问题。

　　金融规划 重点建设两大金融聚集区

　　城市重点片区的规划设计将得到精心打造。规划建设岳麓山国家大学科技城和马栏山视频文创园，打造创新高地。其中，对大学科技城城市设计、综合交通和产业功能等3个方面的规划编制工作正在开展中，对马栏山视频文创产业园的城市设计也正在邀请国际一流规划设计单位参与。

　　长沙临空经济示范区和高铁会展新城将成为对外开放高地，片区交通规划也将得到提升，完善的磁浮、地铁、长途汽车、公交、出租车等“六位一体”交通枢纽体系将构建。

　　未来湖南的金融中心在哪里？或许可以朝湘江以西和芙蓉中路主轴两旁看看。规划将重点推进湘江新区滨江新金融聚集区和芙蓉中路金融聚集区规划建设，使他们成为联系世界的区域金融中心。

　　生态环境 保护7条生态廊道

　　规划对生态红线和开发边界做了划定，并正在开展长沙城市开发边界研究，避免城市摊大饼式无序蔓延，将保护好谷山至黄金园、岳麓山至象鼻窝、莲花山至洋湖垸、圭塘河至浏阳河、潭阳垸至浏阳河、乌溪桥至松雅湖、解放垸等 7 条生态廊道，编制生态廊道城市设计。

　　规划提出加快推进公园和绿地成网，加快推进长沙湘江风光带（南二环以南段、北二环-北三环段）、捞刀河风光带、浏阳河风光带、靳江河风光带、圭塘河风光带等河流风光带、环城绿带生态圈、磁悬浮两厢生态景观带规划建设，鼓励利用边角余料的小型开放空间，增加社区体育公园、街旁绿地、街头广场等绿色微空间，形成精致的“口袋公园”，通过多种形式，实现“300 米见绿，500 米见园”的目标。

　　用地优化 鼓励城市地下地上连通开发

　　高桥、马王堆、红星、家禽等专业市场和树木岭货运站等外迁后，他们原来所在的那块地怎么规划建设？规划提出，要加强对现有存量用地提升优化的规划方法，推进城镇低效用地再开发。

　　在摸清全市存量建设用地数量的基础上，制定城市更新规划指引，制定《长沙市老旧社区提质改造规划设计导则》，挖掘释放城市发展空间。

　　像地下国金街与地上国金中心地下、地上连通开发的空间，长沙未来将更多。规划特别提出，未来将全面完成地下空间专项规划，在城市中心区、大型商业区、轨道站点周边等重点区域开展地下空间详细规划编制，促进地下空间与城市整体同步发展，“鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发”。

　　成绩回顾 长沙成中部规划规模最大城市

　　过去5年，长沙城建规划思想迎来重大转变，从过去注重量的扩张，到强调质、量同步提升。至2015年底，长沙市常住人口731.15万，城镇化水平达到73.5%，经济总量跃居全国省会城市第6位，人均GDP中部第一，成为中部地区重要的增长极。

　　城市空间格局上，“一江两岸、跨江发展”的空间格局基本成型，“一主两次六组团”的空间结构加快构建，湘江城市综合功能服务轴不断强化。

　　规划科学引领方面，2014年4月，《长沙市城市总体规划(2003-2020)》获国务院批复并开始实施，城市建设用地规模629平方公里，成为我国中部地区规划规模最大的城市，为长沙争取了充足的发展空间。

　　品质功能提升方面，按照“精美、精致、精细”的要求，对重要区域、重点地段、重大项目规划严格把关，着力推进梅溪湖国际新城、滨江新城、洋湖生态智慧新城和大王山旅游度假区湘江新区四大片区规划建设。