“2号公章”让企业不再多跑路

　　“135”工程实施以来，湖南各地实施“放管服”改革，开启投资办厂高效模式

9月6日，桃源县创新创业园区内的龙行天下运动用品有限公司车间内，机器轰鸣，工人忙碌。图为裁制组工人正在进行鞋面裁剪。图/记者王欢

　　重点扶持100个创新创业园、新建3000万平方米以上的标准厂房、引进5000家以上创新创业企业……创新创业“135”工程的推进，需要政府不断简政放权、放管结合、优化服务。

　　近年来，湖南进一步推进“放管服”改革，成果丰硕。今年5月我省更是提出，要全力打造“放管服”改革湖南升级版。

　　潇湘晨报记者 王欢 益阳、常德、邵阳报道

　　2016年8月，铠楠珠宝的几位负责人来郴州考察，一个星期后，他们被政府的高效所折服。从考察、建厂到投产，全程用时仅2个月。公司负责人陈承强对记者说，这得益于郴州“深化行政审批体制改革带来的新速度、高效率”。

　　“135”工程实施以来，湖南各地围绕“放管服”改革，通过做好政府权力的“减法”，换来了市场活力的“乘法”效应，投资办实业的高效模式早已遍地开花。

　　简政放权

　　从138个工作日缩减为13个工作日

　　湖南艾华集团股份有限公司坐落在益阳。公司负责人艾丽华透露，早在十年前，公司就想扩建场地，但是在征地拆迁方面遇到困难，工程一拖就是十多年。“今年3月份，相关领导上门找到我，说问题交给他们去办，一个星期后，我就收到了拆迁许可通知。”

　　2017年初，益阳出台系列清单制度，大力推行简政放权。截至目前，益阳全市行政审批事项由2013年初的589项减少至154项，较之前减少了435项，精简74.4%。

　　由此带来的便捷和效率有目共睹。例如，房地产企业以前最怕的是多部门耗时漫长的图章旅行。今年，益阳市将建设工程初步设计审查、人防设计审查、消防设计审查、防雷装置设计审核等实行并联审批，项目审批时间由原来最长的138个工作日缩减为13个工作日。

　　“简政放权”使政府转型，吸引了众多企业落户益阳。今年，益阳实施“益商”回归工程，集中签约重点项目40个，合同引资达158.6亿元。

　　放管结合

　　“2号公章”让土地报批3个月办好

　　9月6日，常德桃源县创新创业园区内的龙行天下运动用品有限公司车间内，机器轰鸣，工人忙碌。该公司主要从事安德玛、李宁等品牌运动休闲鞋的代工生产，总经理陈同举介绍，公司目前每天出货60万双鞋。项目第四期已经启动，计划再引进10条自动化生产线，届时公司将实现30亿元的年产值，“这一切得益于‘2号公章’的园区服务。”

　　“2号公章”，是桃源县政府为建设“135”工程，授予创新创业园区给企业提供行政审批服务的权限。简单来说，就是县政府把县直12个职能部门共55项审批权限下放给园区，企业“办事不跑路、审批不出园”。以项目立项为例，创新创业园区产业发展局盖的章，与县发改局盖的章，具有同等权力，相关部门都予以承认。如果说县发改局盖的是“1号公章”，那么园区产业发展局盖的就是“2号公章”。

　　“2号公章”2014年全面行使以来，极大地方便了企业办事，提高了行政效率，如项目土地报批，以前可能需要1至2年，现在3个月就能办好。

　　优化服务

　　开辟绿色通道，设立专家团

　　今年9月1日，232项行政审批权限下放到邵阳经开区。邵阳市副市长彭华松表示，此举就是打造体制最顺、审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的政务环境，为园区企业提供高效、快速的“一站式保姆服务”。

　　记者在邵阳经开区政务中心看到，不动产登记中心、安监分局、环保分局、财政局等窗口秩序井然。经开区管委会副主任许洪范介绍，政务中心严格履行一站式服务原则，对所有招商引资项目开辟绿色通道，实行相关手续全程领办代办，限时办结。

　　在优化服务方面，郴州、岳阳等地园区还纷纷创立了创业专家指导服务团、科技创新服务中心等机构，有针对性地为企业提供管理、技术、法律、融资、税务等方面的专业咨询和指导。在长沙星沙产业基地，今年上半年全面升级对企服务平台和效能，开通企业服务平台热线、启用云MAS等服务，为企业提供“保姆式”服务。同时，设立每月18、19日为园区企业服务日，增强对企服务质量。

　　湖南“放管服”三方面发力

　　2017年湖南省两会的政府工作报告明确提出，要继续简政放权，深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项。

　　4月，省政府发出通知，对10个部门的36项行政权力事项进行调整。

　　5月20日省政府召开的深化“放管服”改革电视电话会议提出，要全力打造“放管服”改革湖南升级版。从会议提出的工作举措看，将重点在以下几方面发力：“放”，重点是降低制度成本，优化审批服务，深化商事制度改革，建立阳光高效的审批体制。“管”，重点是加快形成行政监管、行业自律、信用监管、社会监督、公众参与“五位一体”的制度监管体系，探索跨部门、跨区域执法监管联动响应和协作机制，积极推进权责清单标准化，不断提高事中事后监管的科学性有效性。“服”，重点是全力打造一体化政务服务平台，大力推行标准化政务服务管理，推广“提前介入”“一费制”“一窗办理”等做法，探索构建“政企社共建”模式，畅通服务群众“最后一公里”。记者王欢