凝合聚力“3+N”体系引领基层党建

　　天心区加强基层党建工作，积极推动基层组织全面覆盖

坡子街商圈党委组织辖区单位党员，在海信广场坡子街商圈党群服务中心开展学习交流活动。坡子街街道党工委供图

7月1日，长沙湘江中路，一面党旗飘扬在抗洪救灾一线。

长沙市刑侦支队一大队党支部与青园街道湘园社区党总支共建共创的党建之窗。

　　潇湘晨报记者 袁树勋 长沙报道

　　一张“红色地图”，汇集了长沙天心区坡子街街道几百个基层党组织和党群服务中心。它被称为“15分钟基层党建服务圈”指南，街道1888名党员、200多名流动党员和群众，只需要花15分钟，就可以联系上其中任一个“红色阵地”。

　　这近2000名党员，通过各种形式关联着街道12个社区、272个非公有制经济和社会组织、485家企业。

　　天心区的党建工作，已经由过去从上至下的“单向”推动，变成了如今分块、分区域的“纵横”联合。而这个全新体系，以城区、街道、社区为主轴，分布在各领域的基层党组织为点和面，被形象地称为“3+N”体系。

　　天心区坡子街街道，长沙市最繁华拥挤的区域。它的辖区只有1.94平方公里。

　　这块狭小的土地上，光上规模的商务楼宇就有18栋，入驻企业有485家，企业门店2282家。商业兴盛，人口构成也庞杂。街道内光登记在册的企业从业人员就有2万多人，流动人口和日常往来游客，更是不计其数。

　　在这日新月异之地，首先要解决的问题是“有没有党组织”。坡子街街道党工委组织委员周红辉举了个例子，“一栋新建的写字楼，会形成一个小社会，它得有一个党组织，才谈得上开展党组织工作。”

　　天心区委书记朱东铁在区第五次党代会上提出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，要全面加强机关、街道、社区（村）、中小学校党组织建设，努力促进非公经济组织和社会组织党建工作的制度化规范化，推动基层组织全面覆盖、全面进步、全面过硬。打造学习型、创新型、服务型和标准化、制度化、精细化、信息化的“三型四化”基层党建工作品牌，强化党员干部联系服务群众制度，打通服务群众的“最后一公里”，不断增强党的影响力和凝聚力。

　　量身定制

　　划分板块，助推区域健康发展

　　天心区的经济版图，可以分为三大块。

　　北边，包括坡子街街道在内的老城区。这里商业发达，商场楼宇密集，号称“长沙外滩”。为商家企业服务，促进经济发展，是这个板块的党建工作重点之一。

　　“集中梳理管理服务，进一步简化办事流程，为商户提供一站式办事服务和帮办代办申请，打造‘绿色办事通道’。”周红辉说，“再如，建立便民商业点，组织党员志愿者开展平安巡逻、咨询服务等活动，营造更优商业环境。”

　　天心区中部，包括青园街道在内的“省府新区”，各级机关企事业单位集中。这个板块的党建工作，突出“红色引领”，在各单位党组织之间搭建了全方位、宽领域、多层面的对话交流协作平台，共同推进区域社会经济协调发展。

　　以青园街道为例，辖区内有几十家行政事业单位，湘财证券、中铁十二局等大型企业也落户此地，总部经济发达。“这些单位都有各自的独特资源和优势，其中46家组建了‘聚力青园’合作联盟，以项目制的形式为区域社会经济发展出力。”

　　天心区南边，是包括暮云经开区在内的“暮云片区”。该区域基础设施相对落后，在建重点项目多。暮云经开区采取了在重点项目部上建立临时党支部的方式，借助基层党组织的力量，群策群力，推动项目进度。

　　协同发力

　　资源整合，积极解决群众身边事

　　上述三个片区，并非完整的行政区域，而是由两个或多个街道的部分组成。这意味着，不能单靠某个或某几个基层党组织，而是需要各级、各单位党组织协同发力。这又是之前各地城市基层党组织工作普遍欠缺的。

　　针对这个弊端，天心区各级各单位党组织，进行了探索。青园街道的“聚力青园”合作联盟，就是一个有价值的尝试。

　　这个联盟由街道内46家单位党组织组成，既有省国土资源厅等机关党委，也有华融湘江银行等企业党委。它们组建了一个“大工委”，每季度或半年召开一次联席会议，商讨下一阶段的主要“项目”。

　　“项目”通常不大，却是贴近民生、服务群众的身边事。如“口腔保健进社区”，由长沙市口腔医院党委与友谊社区联合举办；还有“放心快乐一小时俱乐部”，由湖南女子学院党委与井湾子社区合建。

　　自2015年以来，“聚力青园”已经实施了200多个项目，以服务民生为主，颇受好评。青园街道党工委书记向志武把这个党建模式称为，“小社区撬动了大单位”。

　　坡子街街道党工委进行了另一种探索：绘制了一张“红色地图”，辖区内所有基层党组织、党群服务中心悉数在列，形成了一个15分钟基层党建服务圈。

　　“街道1888名党员，200多名流动党员，都被纳入这个服务圈。”周红辉说。

　　填补空白

　　行业协会、公益团体也有党支部

　　行业协会、公益团体等新社会组织的出现，商务楼宇、商圈市场等“小社会”的出现，都需要基层党组织及时跟进，填补空白。这个问题，在商圈集中的坡子街更为突出。

　　早前，坡子街街道党工委进行了摸底。当时的统计数据是，辖区内的非公有制经济组织和社会组织一共272个，其中42个有党员，其中30个具备成立党支部的标准。

　　长沙市崇善公益联盟党支部，就是其中之一。这是一家致力于公益事业的社会组织，2015年成立。它的专职工作人员不多，其中3个是党员，刚好达到了成立党支部的最低人数要求。

　　“联盟成立不久后，我们就开始筹备成立党支部。”崇善公益联盟理事长、党支部书记李慰说，“基层党组织的一大任务是服务群众，这和公益联盟的目标是一致的。借助党组织，公益联盟也可以聚拢更多资源，更好地开展公益事业。”

　　这个小小的党支部，在今年7月长沙洪灾期间表现不俗。它组织了二三十名志愿者，在湘江大堤上奋战多日。李慰本人还被授予“湖南省抗洪抢险先进个人”荣誉称号。

　　出现在抗洪抢险一线的，还有坡子街酒吧KTV娱乐业协会党支部。这个支部共23名党员，都是来自坡子街酒吧KTV娱乐场所的从业人员。他们的旗帜出现在湘江大堤上时，引发了不少关注。

　　在坡子街街道党工委的引导下，辖区内30个具备成立党支部的非公和社会组织，都成立了党组织。有的在外资企业中，有的依托商务楼宇，也有的在老字号的餐饮企业里。

　　整个天心区，3229家各类单位中，目前已经成立了835个基层党组织，直管党员17900名。

　　服务群众

　　基层党组织内涵更加多元和细化

　　“基层党组织成立后，都做些什么？”

　　曾经有人对天心区委组织部副部长周雄提出这个问题。他给了个浅显易懂的回答，“电影里，村庄和城市胡同里的基层党支部书记的日常工作是什么？东家走走，西家看看，帮群众排忧解难，贯彻落实党的路线方针政策和各项任务。”

　　进入新时代，服务群众、联系群众，仍然是城市基层党组织的基本原则。但其内涵，已经变得更加多元和细化。

　　以坡子街为例，辖区内的几个基层党组织，就各有侧重。“候鸟驿站”主要关注农民工党员群众，“360楼宇立体党建站”主要关注白领党员群众，“流动党员心家园”主要关注流动党员和流动人口，“商圈党员服务中心”则主要服务商场圈子里的党员群众。

　　“教育、就业、住房等日常生活问题，都属于服务的范围。”周红辉举了个例子：有个外来务工人员，在长沙一直没找到工作，抱着试一试的心态去了“候鸟驿站”。“候鸟驿站”多方联系，最终成功地给他引荐了一份工作。

　　“这个务工人员，也是个党员，党组织关系在老家。因为常年在外，很长时间没过组织生活了。”周红辉记得，“他在这边就业后，也找到了组织，经常出席‘候鸟驿站’组织的党组织活动。”

　　基层治理

　　惠民项目资金调动群众参与意识

　　城市基层党组织服务群众的工作，也经常打上基层治理的烙印。“基层党组织惠民项目资金”就是其中一例。

　　这笔资金，是长沙社区党组织用于解决社区居民群众最关心、最直接、最现实的各类民生问题专项资金。由市、区、街三级配套，每个社区20万。

　　钱怎么用？有三个决策环节：党员收集居民意见联名提议、党群联席协商初定年度实施计划、居民代表表决和社区党组织决定。

　　这笔资金首次在天心区被使用，是2015年的事了。城南路白沙井社区的党员们走街串户征求意见，汇总了一份包括多个项目的表格。之后，社区召开了党群联席会议，对支持率较高的几个项目进行了讨论。然后，由居民代表大会听证表决，社区党组织给出意见。

　　最终决定出的一个项目是：小区主要出入口长期被私家车占道，社区党组织决定从惠民项目资金中支出经费，修建绿化阻车栏。

　　“项目不大，经费也不多，却是关系群众利益的身边事。”周雄说，“资金的使用过程，也充分调动了基层群众的参与意识，形成了群策群力、共同治理的效果。”

　　成绩单

　　五年查处案件392起391人

　　“组织部门，主要负责‘如何建’；纪检部门，主要负责‘怎么保持它的纯洁性’。”天心区纪委派驻区委宣传部纪检组长钱芳的这个比喻，形象地解释了两个部门在党建工作中的分工。

　　五年来，天心区纪检监察组织共受理群众信访举报571件（次），查处案件392起391人，涉及乡科级干部45人，移送司法机关17人……

　　源头防腐，增强防变“免疫力”

　　反腐倡廉，教育先行。天心区始终把党风廉政宣传教育预防纳入各级宣传教育工作部署之中，开展学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等活动，进一步厚植了党员干部“不想腐”的思想基础，筑牢了党员领导干部拒腐防变的心理防线。

　　为打造特色廉政文化品牌，区纪委精心打造了城南路街道等廉政文化示范点，打造了以白沙井、天心阁、贾谊故居、第一师范、绍基公园为景点的红色教育路线。同时，区纪委还举办了“秉承传统家训，弘扬清风正气”展示会等系列活动，倡廉敬廉的风气在全区形成。

　　利剑高悬，惩治腐败“零容忍”

　　全区纪检监察机关牢固树立查办案件是“主责”的理念,认真落实“四种形态”要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，将工作重点从“盯违法”向“盯违纪”、由“严惩极少数”向“管住大多数”转变。

　　五年来，共查处庸懒散拖问题52个处分83人，纠治安全生产、食品药品安全、环境保护、教育收费、医疗卫生、行政执法等方面侵害群众利益行为521起，共查处党员干部“为官不为”问题51起处理85人，查办行政问责案件71起，对109名不作为、慢作为、乱作为的党员干部进行问责处理，严查严办中央、省委巡视组交办的信访问题线索82件，下发督查通报54期。各级纪检部门“督”的压力还转化为职能部门“办”的动力，一大批民计民生问题迅速解决，一大批商家企业抢登入驻，一大批信访问题快速化解。

　　内强素质，深化“三转”铸铁军

　　为了积极落实“三转”要求、全面推进纪检监察工作一体化建设，区纪委进行了大刀阔斧的改革。参与的议事协调机构从82个精简到7个；纪检监察室由1个增加到4个，监督执纪一线人员占比达61%，纪检监察干部实现专人专职专岗；成立了区委巡察办，下设两巡察组，有行政编制11人；通过综合派驻形式设置9个派驻纪检组，实现对全区61家区一级党和国家机关派驻监督全覆盖。在全区所有的社区（村）及非公经济组织设置了485名廉情信息员。