编者按：奉法者强，明法者进。习近平总书记在十九大报告中提出了一系列法治新判断、新思想，成为最闪亮的“音符”之一。县委书记、县长担负着保一方平安、谋一方发展、富一方百姓的重要使命，是推进全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者。为认真贯彻落实《湖南省贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》，充分发挥党政主要负责人在法治建设中的作用，中共湖南省委法治湖南建设领导小组办公室、省司法厅在全省组织开展了“十佳法治建设推进者”活动，以此展示县市区党政一把手积极投身社会主义法治建设的伟大实践，奋力推进法治湖南建设。

泸溪县长向恒林。

　　红网时刻新闻记者 杨艳 泸溪报道

　　全国文明县城、全省首批“法治县市”创建试点县、连续获“四五”“五五”“六五”法治宣传全国先进……作为湖南湘西一个贫困偏远小县，一连串的荣誉足可以证明泸溪县在法治建设方面的过人之处。

　　“时下，泸溪县正处在加快发展的关键期和改革创新的攻坚期，坚持依法行政，全力建设法治政府，是能干事，干成事的提前和保证。”这是县长向恒林对法治的理解，称得上科班出身的他曾担任基层司法所所长，并在之后的岗位上分管政法，作为国家重点扶持的少数民族贫困县县长，除了心怀一本“脱贫经”，更有一本“法治经”。他说，依法治国、依法行政、依法从政不是一句空话，作为一名基层领导，只有用法治思维方式处理问题，才能真正彰显为民情怀。

　　科学决策，依法治县施新招

　　9月19日，全国社会治安综合治理表彰大会上传来喜讯，泸溪县荣获“全国平安建设先进县”。

　　“这得益于法治建设的执行力。”赋予民众对地方事务更多的参与权，严明行政执法部门执法程序和执法标准，做到公平公正，这是向恒林对法治建设一直以来一个深层次的思考。用他的三句话来说，便是完善政府科学决策机制，确保“做正确的事”；严格规范行政行为，确保“正确地做事”；强化执法责任制，确保把“正确的事办好”。他专门写了一篇名为《当前县级行政执法存在的问题及对策》的论文，获全国法治征文比赛中一等奖。

　　近年来，向恒林始终把法治学习列入政府常务会议，政府作出重大决策前“先学法、后议事”，干部职工自觉把每月首周五作为“学法日”。县里成立了法律顾问团，聘请三位资深律师担任县政府法律顾问，县政府在重大决策中坚持“三不制度”；重大行政决策未听证的不决策、未经合法性审查的不决策、未进行风险评估的不决策。

　　向恒林牵头先后制定了《政府工作规则》《泸溪县法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等五个规范性文件，将“法治泸溪”的建设目标量化到55个成员单位，县直行政执法部门细化各自的行政处罚裁量标准，由县法制部门统一审核后，以规范性文件的形式公开发布。目前。全县13个单位、139项行政审批项目均实行公开，行政许可100%在线办理。

　　“没有民众参与，没有公众监督，法治政府建设难以取得实效。”向恒林说。泸溪创建了司法信息公开查询系统，开展法律文书网上公示；围绕人民群众反映强烈的信访问题和信访案件，开展案件评查活动，实行错案纠正、责任倒查；在检察机关建立人民监督员、检务公开制度，保障群众知情权和监督权；在司法行政机关开辟法律援助绿色通道，建立下岗职工和农民工维权岗；县人大常委会先后对实施G319国道绕城线、棚户区改造以及环境污染整治等17个重大事项跟踪监督落实；开展的企业评政府、代表评乡镇（单位）、群众评村（社区）、百姓评官员、村民评村官的“五评”活动深入人心。

　　法治创新，普法服务遍山乡

　　泸溪地处湘西大山深处，越是偏远贫穷的地方，普法的力度越需要加强，泸溪县用实际行动证明着自己。

　　如何把法治泸溪建设好，首先要有好的建设者。向恒林把目光扫向精准扶贫主战场，他说乡镇一线是精准扶贫主战场也要做法治扶贫的主阵地。在村党组织第一书记配备人选中，他要求各单位要从干部中精选中青年干部，因为除了让村民脱贫致富，这些第一书记还承载着法治扶贫的重任，现全县94个贫困村在第一书记日积月累的熏陶下，村民们的科技意识、民主意识、法制意识明显增强。

　　红土溪村地处城郊结合部，针对矛盾纠纷多、征地拆迁多、群众上访多“三多”问题，第一书记入村后，和村支部、村委会从修订《村民自制章程》和《村规民约》入手，开展依法治村、以制管村，全面推行“四民主两公开”，每月组织村民进行一次普法学习、使村民进行自我约束、自我教育、自我监督、民主管理。如今，红土溪村村民法律素质明显提高，社会和谐安定，2015年被评为“全国民主法治示范村”。

　　如何让法治更好地服务山乡？这是向恒林平时思考得最多的。他多次招集政法系统开展调研，寻找法治服务突破口。“把法庭搬到农户家里、开到田间地头，让百姓感受到法治文明的价值和意义，便是让法律制度从文本落实到实处。”

　　为此，泸溪法院开设了“特色法庭”，将法槌敲响在集镇乡村、田间地头。兴隆场法庭辖区地处偏远，他们便成立了“农忙法庭”，法官们选择当事人同意的地点开庭，不仅节约当事人的诉讼成本，也避免因为开庭而影响农民生产。洗溪法庭辖区系苗族群众聚居区，法庭便选任懂苗语的法官来审判，庭审时，法官用苗语和汉语重复向原告、被告发问，双方使用苗语答辩，使当事人和围观群众均可仔细了解庭审内容。泸溪法院还在未设法庭的乡镇挂牌设立巡回法庭，对赡养纠纷、宅基地纠纷、土地承包经营权纠纷等类型案件到案发地开庭审理，对涉及残疾人、老年人等特殊人群案件实行上门立案、送达、审理、回访。

　　在向恒林的推动下，普法讲师团、法律服务小分队走进机关、企业、学校、苗乡大地间。普通群众也积极加入到了这个队伍，洗溪镇退休干部符自祥在当好本地交通协管员的同时，利用闲暇，把法律法规知识编成山歌，一有空闲，他就走村入寨给农民唱普法山歌。

　　达岚镇五德村74岁农民李德厚是一名热心的法治宣传志愿者，30多年如一日学法、普法、用法，在全县传为佳话，2015年度荣获“湖南省最具影响力法治人物称号”。

　　法治泸溪，“绿水青山”生态美

　　在打造“法治泸溪、平安泸溪、和谐泸溪、魅力泸溪”的征程中，让“法治生态”成为泸溪县的核心竞争力，这是向恒林的期待，“在泸溪这样贫困县，走科学发展的道路，最重要的是法治生态的建设是否过得硬。”

　　从2010年开始，泸溪县全面冻结商品材采伐指标，使泸溪在全省率先实行重要通道沿线封山育林和绿色通道造林，成立了县、乡、村、组四级联动的森林防火应急队伍。2016年成立的泸溪县检察院生态环境检察局，从林区到河流，从土壤到空气，积极履职，查办职务犯罪、法律监督等履职方式，严厉打击污染环境、盗伐林木、非法采砂采矿等破坏生态环境的刑事犯罪，为守护泸溪县的绿水青山构筑起一道道司法“屏障”。

　　“一个地区的发展，要青山绿水，也要金山银山。”向恒林经常说的一句话。泸溪通过对招商引资、项目建设、目标管理等优惠政策的落实，主动服务作为，提出了“工业经济110”“一家企业一名联系领导”制度，切实优化企业生产环境。3年来，共化解企业矛盾40余起，妥善处理了一批涉企矛盾纠纷。

　　如今的泸溪高新技术产业开发区内，聚集了一批铝粉、铝型材、新材料、生物制药、农副产品精深加工等新兴产业。“如果说传统的武溪工业集中区南区是泸溪工业过去的缩影，那么一江之隔的高楼林立、一片欣欣向荣的高新技术产业开发区将是泸溪未来发展的希望。”向恒林如是说。

　　“泸溪这个地方环境好、政策也好，我们来这里投资最大的感受就是安心、舒心、放心。”金昊科技公司总经理的李代水说。正是这短短的三个“心”，让向恒林更加坚定，只要坚持法治环境这个主线，青山绿水会有，金山银山也会有。

　　如今的泸溪，映入眼帘的是一幅盛世和谐的优美画卷。这里，社会和谐稳定，人们文明有序，平安建设硕果累累，“全国生态建设示范县”“全国文明县城”“国家卫生城市”“省级园林县城”“中国最宜居的氧吧县城”等荣誉纷至沓来，让人真切地感受到了“法治泸溪，幸福家园”的浓郁氛围和快速发展的步伐。

　　“农村现代化、城镇化、信息化还有很长的路要走，我们会立下‘立下愚公移山志’，确保全县贫困群众与全国同步实现小康的同时，让法治泸溪更具特色，生态更加优美。”向恒林信心满满。