运达中央城市广场。

长沙市申办国际园林博览会主会场潭阳洲片区实现拆迁基本清零。

德思勤城市广场。（本版图片由雨花区委宣传部提供）

全省唯一机器人产业集聚区。

比亚迪电动卡车及专用车生产基地。

圭塘河生态景观带。

改造后的万科鲜开心生鲜市场。

　　■ 姚学文 陈文美

　　项目建设热火朝天，产业升级如火如荼，创新创业激情满怀，生态发展朝气蓬勃，民生改善柔情四溢……

　　值得回味的2017年已经画上圆满句号，令人憧憬的2018年全新而来。

　　站在长沙市雨花区这块热土上，回眸2017，令人无限自豪、无限敬佩、无限感慨。2017年，雨花人经受了抗洪救灾、中央环保督察、项目征迁扫尾、文明城市创建等众多难题考验。面对各种困难和考验，在区委、区政府的坚强领导下，雨花人勇往直前，砥砺前行，围绕财富、品质、幸福雨花的宏伟蓝图，积极进取，开拓创新，通过深化改革、创新引智、提质提档、项目建设、改善民生等一系列坚定举措，强力推动雨花经济社会阔步前行，取得硕果累累，夺取了经济社会发展的全面胜利：预计全年实现生产总值1229亿元（含长烟），完成一般公共预算收入148.5亿元，增长8%；固定资产投资增长13.5%，镇居民人均可支配收入增长8%；区域综合实力跻身全国百强区第31位（全省第一），投资潜力排名全国百强区第17位，全面小康工作有望夺取“五连冠”。

　　各项优良的“体检报告”数据，无不凸显雨花区实力更强，形象更美，民生更爽。雨花，经济社会发展逆势上扬，呈现出稳中有进、稳中提质、稳中向好的喜人态势——

　　154个重点产业项目顺利推进

　　——雨花片区开发形成新格局

　　【关键词】 项目建设、片区开发

　　【镜头】2017年12月5日开始，雨花区党政“四大班子”成员，奔赴到中国(长沙)创新智造中心、红星农副产品全球采购中心等重大项目建设现场，开展现场观摩督办，每到一处，看到的都是火热的建设场景。

　　【延伸】作为首个创新智造集群化发展产业项目，中国(长沙)创新智造中心项目一期已完成。项目全部建成后，将成为长沙智能制造中心核心区以及长沙打造国家智能制造中心的重要引擎，成为中部地区有规模、有特色、有品牌的创新智能制造中心。这里，还建成了航天中南先进光机电技术创新中心、自兴研究院等一批研发平台；引入东方麦田工业设计有限公司、湖南狼蚁工业设计有限公司等一批知名工业设计企业；引进湘能电力、研创自动化等一批智能制造项目。

　　有名的老红星市场搬迁后，雨花区将在跳马镇建设新的红星农副产品全球采购中心。作为省、市、区三级重点民生工程，采购中心受到各方关注。项目总占地1700亩、总投资50亿元，分3期建设。目前，一期3栋22层高的公寓式办公楼、市场交易区26栋建筑已封顶，2017年底全面完成市场交易区主体工程建设、达到试营业标准。

　　重大项目建设，通常是一个地方经济发展的“引擎”。重大项目数量多不多、质量高不高、进展快不快，通常是判断和决定一个地方经济发展好不好的一个重要指标和因素。

　　2017年，雨花区加速推进项目建设，按照“五大组团”定位来引项目，成功引进华润集团投资500亿元实施红星“城市双修”，中国建筑投资500亿元发展跳马全域旅游。累计引进各类项目351余个，唯品会、爱奇艺、毕马威、西南证券等一大批战略项目纷纷落子雨花。

　　154个重点产业项目进展顺利。积极推进军民融合，航天十三所先进光机电技术创新中心投入运营。20个国家级现代服务业项目综合试点全面收官，商务楼宇去库存达31.58万平方米，普洛斯、宝湾等电商物流项目加快建设。

　　94个市级重大项目计划年度投资196.7亿元，预计可完成投资300亿元，为年度计划投资150%以上；37个新建项目全面开工建设；15个项目实现竣工投产。全年铺排的154个区级重点产业项目顺利推进，36个项目建成达效，8个闲置土地项目取得突破性进展。

　　2017年，雨花区片区开发形成新格局。明确“内城区、主城区、新城区、开发区、生态区”等五个组团发展格局，高铁新城、红星商圈、经开区、跳马生态区、雅塘片区总体布局，引燃了雨花区发展的助推器。

　　目前，高铁片区完成47个项目拆迁清零、腾地6331亩，京港澳高速东西辅道、核心片区17号地等一批重点项目实现交地，国际园林博览会主会场潭阳洲片区3000亩提前4个月完成拆迁。红星片区与华润集团达成战略合作，投资500亿元实施城市更新，打造全市城市双修试点示范片区。引入德国汉诺威水协，推进圭塘河全域系统治理和海绵城市建设，总规编制基本完成，井塘示范公园建设顺利启动，生态引水工程实现通水，黑臭水体治理经验在全省推介。雅塘片区完成湘民制药厂、白云电器厂、鼓风机厂等棚改项目征收，加快洞井路、曙光路、中城苑等重点项目建设。与中国建筑签订框架协议，投资500亿元保护跳马生态绿心、发展全域旅游，规划修编、项目策划、矿坑整治、大堤修复等工作顺利推进。

　　新能源汽车和机器人产业异军突起

　　——新型工业化加速推进

　　【关键词】 转型升级、供给侧改革

　　【镜头】2017年12月6日，第二届中国（长沙）智能制造峰会暨长沙国际智能制造技术与装备博览会在长沙国际会展中心举行，吸引国内外600余家知名企业参会。雨花经开区的大族激光、长泰机器人、自兴人工智能研究院等20家机器人生产企业在展会上大放光彩。

　　【延伸】机器人产业强势崛起的背后，是雨花区不断加大供给侧改革力度，推动区域经济结构调整和产业转型升级，加速推进新型工业化。

　　2017年，雨花区继续强力加大供给侧改革力度，推动经济结构调整和产业转型升级，加速推进新型工业化。在雨花区的创新蓝图里，未来3到5年，雨花经开区将形成500亿元的智能装备产业集群、500亿元的新能源汽车产业集群和100亿元的创新设计产业集群。智能装备产业集群将助力长沙打造国家智能制造中心。创新设计产业集群成型后，将助推长沙成为国家创新创意中心。

　　作为湖南唯一的机器人产业集聚区，雨花经济开发区已引进长泰、固高、泰达、连硕等机器人企业150余家，基本实现了从研发、生产、销售到培训的全覆盖。

　　比亚迪电动卡车及特种车、晓光新能源汽车车身装备及零部件智能制造工厂陆续投产；引进大族激光、创研智能等30余家智能制造企业，合作完成长泰机器人收购，10余个机器人孵化项目进展顺利，园区机器人企业达150余家。

　　作为新能源汽车产业链中重要的补链项目，新能源汽车车身装备及零部件智能制造工厂在雨花经开区落成，总投资25亿元，由中南地区最大的汽车模具生产商湖南晓光汽车模具有限公司投资建设。自2016年启动二期“零部件智能制造基地”建设、追加投资29亿元以来，各方面进展顺利，预计到2019年逐步达产，三年内公司产值将攀升至40亿元。

　　2017年，湖南首个工业设计产业园——长沙创新设计产业园，在雨花经开区开园并顺利运行一周年，这意味着一个国家级设计创意示范项目、中西部地区最重要的创新设计高地在这里强势崛起。

　　目前，这里已经形成了先进制造业、现代服务业协调并进的良好局面。雨花经开区跻身全省一类园区，入驻企业突破700多家，获批“国家新型工业化产业示范基地”；比亚迪成为长沙市首家产值过百亿汽车企业、全球最大的新能源示范基地；引进瑞森可、新松等机器人项目81个，湖南省自兴人工智能研究院、长沙智能机器人研究院投入运行，成为湖南省政府唯一挂牌的“机器人产业集聚区”。

　　9大类35项85小项改革事项落地

　　——创新创业环境日益优化

　　【关键词】 简政放权、智慧政务

　　【镜头】2017年7月17日，长沙雨花区率先在区政务服务中心新增四个窗口——两个工业窗口（10号、11号）和两个人才服务窗口（24号、25号）。窗口实行一口式当场受理、一站式全程办理。据悉，新窗口的开通，主要是为了落实“长沙工业30条”“长沙人才新政22条”，加快人才引进，助推实体经济发展。

　　【延伸】为了引进高层次人才，长沙市出台了人才新政22条。为使这一人才新政落实落细，真正给人才以宽松的环境，雨花区委、区政府高度重视，建立了人才联席会议制度，确定责任领导和具体责任人。人才服务窗口，采取“3+4”模式为人才提供全方位的咨询服务。“3”即“1张服务卡、1张登记表、1张宣传单”。“4”即“4个通道”，通过政务窗口、政务网、官方微信、热线电话等方式，为各类人才提供线上线下服务和交流互动。

　　新窗口的开通，只是雨花区不断加大改革力度的一个缩影。

　　2017年，雨花区蹄疾步稳、纵深推进9大类35项85小项改革事项，攻坚15个重点改革项目。推动长沙市第五轮简政放权、工业30条、人才新政22条、科技创新“1+4”、开放型经济“2+4”等改革政策落地见效，全市率先设立工业、人才服务窗口，首推企业组团服务。加速推进“放管服”改革，高效承接落实市级下放的58项经济管理权限，同步下放7项权限到雨花经开区，动态调整区本级权力清单88项，优化政务服务事项目录562项，推进园区财税体制改革。稳步推进城区街道管理体制改革，积极推进基层治理网格化，砂子塘、东塘、火车南站地区试点取得成效。

　　出台《智慧雨花建设三年行动计划（2017-2019）》，启动智慧政务建设。推行高铁站区综合治理联勤联动，火车南站地区综管办荣获“全国社会治安综合治理先进集体”称号。落实“河长制”要求，在圭塘河率先实施“一河一策”，首创“政府河长+民间河长”双河长体系。扎实推进住宅小区物业管理改革，加快“三供一业”分离移交。深入推进全国居家和社区养老服务试点。探索开展农村集体产权制度改革全国试点。

　　老旧社区、道路、河流旧貌换新颜

　　——城市品质大幅提升

　　【关键词】 绿色环保、社区提质、圭塘河治理

　　【镜头】隆冬时节，圭塘河水碧蓝清透，沿岸柳条摇曳，亭台廊道，天蓝水清，浑成一色，仿佛一幅生态水墨画。

　　【延伸】圭塘河这条“龙须沟”，被市民叫了近30年，如今在雨花区政府的精心治理下，终于焕然一新，成为了护城生态河，呈现给市民一派“一水护城将绿绕”的幽雅景象。

　　城市改变生活。为了让城市变得有品质品位，雨花区持续打造智慧城市、海绵城市、宜居城市。圭塘河的治理，寄托了雨花人的美好期待。雨花区成立圭塘河流域综合治理指挥部，副区长陈怀宇任指挥长。2017年，全省全面推行河长制后，区委副书记、区长刘素月担任雨花区总河长，陈怀宇担任圭塘河河长。雨花区还从民间聘请数十位志愿者担任民间河长，“官兵合一”共同治理、维护圭塘河。引入德国汉诺威水协，共同治理圭塘河。生态引水工程实现通水，黑臭水体治理经验在全省推介。创新市场融资模式，在圭塘河推行“生态整治+产业融合”模式，政府与企业联手，开发沿河商业项目，在沿河两岸规划建设了8.65万平方米的特色商业街区，依靠项目经营性物业收入，实现以河治河、以河养河。

　　全面启动老旧社区提质提档计划。2017年50个老旧社区完成提质提档，旧貌换新颜。积极服务地铁、湘府路快速化改造及地下综合管廊等省、市重点工程建设。万芙路、山塘路、新缘路等10条市政道路建成通车，实施韶山路、长沙大道、芙蓉路、香樟路“六位一体”提质改造，完成树木岭路、太和园路、果茶巷等21条支路街巷提质改造，新修农村公路50公里。完成国有土地项目征收14个；94个集体土地项目结算交地，腾地1.1万余亩。鄱阳、牛头、合丰等城中村改造扎实推进。理顺城市管理体制机制，全面推行网格化管理，雨花经验在全市推广。

　　破败道路“旧貌换新颜”。元旦节前夕，长沙市雨花区城建投一间办公室内来了一群叔叔阿姨，热闹不断。井湾子街道三湘社区区委书记王飞盈陪同三湘社区铅笔一栋的10余名退休职工代表为区城建投送来了一面锦旗。锦旗上写着“心系居民办实事，坎坷之路换新颜”十几个大字。 原来是长沙市雨花区香樟路提质改造主体工程完工，居民们出于感恩，给城建投送锦旗来了。香樟路紧靠区政府大院，是雨花区窗口形象道路，也是火车南站周边重要的主干道之一。由于年久失修，道路破败不堪。2016年初，雨花区“两会”召开，6位政协委员专门提交了《关于提质长沙火车南站地区周边路网的建设》，就花侯路和香樟路改造提出意见和建议，引起区领导的重视，被评为优秀提案。其提质改造项目自2017年3月启动，实行对道路路面、人行道、立面、绿化、亮化、管线“六位一体”提质改造。截至目前，花侯路改造接近尾声，香樟主体工程基本完工。此外，全区还建成自行车道44公里、步行道41公里，改造港湾式公交站18个，开通跳马镇公交线路4条。

　　户外环境整治取得进展。持续开展户外广告招牌整治、扬尘污染防控、围挡标准化等专项行动，率先开展绿色夜市创建活动。切实加强生态环境保护，全力配合中央环保督察，229个交办问题全部整改到位。强力开展“清霾”“碧水”“静音”“净土”行动，黑臭水体整治、4418台黄标车淘汰等任务全面完成。建成环城绿带雨花段，完成圭塘河风光带二期、浏阳河段、经开区段、湘府段建设，新建燕子岭、赤岗等7个公园、游园，全年新增绿地80公顷。深入推进跳马美丽乡村建设。

　　文明城区建设更具生机。2017年12月27日，在雨花区东山街道南雅社区凤凰佳园廉租房小区，一面记载着老长沙“记忆”的文化墙新建而成。在这座长达百米的墙面上，从湘剧、湘绣、皮影戏到花鼓戏，种种色彩汇聚成为长沙独有的“城市记忆”，为城市文明留下了时代的烙印、流行的痕迹和生活的写照。2017年，雨花区加大文明城区建设力度，开展“欢乐潇湘文艺汇演”等群众文化活动，打造36个地下通道文化墙，建成示范性社区综合文化服务中心5个、全民健身中心1个。积极创建国家食品安全示范城市，完成明厨亮灶工程580余个。

　　各项民生事业齐头并进

　　——百姓生活越来越好

　　【关键词】 扶贫、就业、上学、医疗

　　【镜头】生病了，一个电话，家庭医生就能上门，这是很多人梦想的场景。如今在长沙市雨花区，这样的场景正逐渐成为现实。2017年，雨花区财政投入80万元专项经费，新建了20个家庭医生社区工作室。目前，雨花区家庭医生签约人数达20.5万，签约率为25%。

　　【延伸】早在2015年，雨花区便探索设立全省第一个家庭医生社区工作室，尝试解决居民健康管理“最后一公里”难题。经过前期的摸索和试点，该区在此基础上，开始全面推行家庭医生社区工作室“5·20爱心服务模式”。

　　何为“5·20爱心服务模式”？即：区财政投入专项经费，由具备条件的社区居委会免费提供业务用房，在每月逢5的日子，派出家庭医生团队，对5类重点人群(65岁及以上老年人、0岁至6岁儿童、孕产妇、高血压病患者、糖尿病患者)提供健康管理服务。

　　居民拥有家庭医生，只是雨花区委、区政府改善民生的一个缩影。2017年，雨花区持续推出民生新举措，不断增进雨花人民的获得感和幸福感。

　　大力推进基层医疗机构标准化建设。全市率先建成高标准公卫大楼并投入使用，全国健康促进区创建通过验收。率先探索“邻家照护+邻家在线”、医养结合等养老服务新模式。居民不出社区、甚至不出门，就可以享受到更好的医疗服务。

　　“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”老有所养，住有所居，这是每个老百姓的梦想，也是雨花区委、区政府情之所系。2017年，雨花区加大保障性住房建设。桃花苑、川河苑等保障性住房基本建成，太和园、黎锦苑等完成提质，全年安置被征地农民2173人。完成房产处遗4565户。

　　跳马精准扶贫和对口支持龙山县石牌镇均取得成效。区政府先后投入扶贫资金160万元，扎实推进两地产业发展、易地移民、危房改造、医疗救助、教育助学、社会兜底、生态补偿等“七个一批”工程。12个区直部门、72名领导干部与60户贫困户组成帮扶对子，开展“一对一”结对帮扶活动，先后完成29户贫困户易地搬迁。联合75户贫困户与长沙红星市场合作，组建龙华绿星种植合作社，引进推广秀珍菇、迷迭香、蔬菜特色种植50余亩，支持蜜蜂、黑山羊、土鸡规模养殖，形成“合作社+基地+贫困户”发展模式，到2016年底，共实现38户精准脱贫。

　　就业形势保持稳定。新增城镇就业1.4万人，城镇失业登记率控制在2.8%以内。圆满完成社保全民参保登记，城乡居民医疗保险覆盖率达98.8%。统筹推进困难居民医疗救助、城乡低保救助，社会救助标准化项目成为全国示范。启动雨花市民之家建设，推进退役军人服务中心建设。

　　就近就能上好学校，是每个家长和孩子的梦想。2017年，雨花区继续加大义务教育标准化学校建设力度。新改扩建学校40所，洪塘学校、砂子塘小学第六都校区、莲湖小学等学校和区六幼、七幼等公办幼儿园启用，新增优质学位8200个、园位1200个。以砂子塘、燕子岭、桂花树小学为示范，加快推动“儿童友好型城市”建设，更多孩子可以就近上好学校。

　　大力建设人民满意“农贸市场”。设立5000万元农贸市场建设专项资金，今后3年每年打造10家星级农贸市场。据介绍，雨花区2018年将新建中城苑、川河苑、桃花苑、莲湖4个农贸市场，提质改造五一生鲜市场、赤新农贸市场、桂花农贸市场、活力生鲜市场、桃花农贸市场、曲塘路农贸市场、鑫东升农贸市场7个市场。

　　此外值得一提的是，2017年7-8月份，长沙因连续降雨遭遇有气象记录以来最大洪水，雨花区浏阳河、圭塘河流域水位均达历史极值，累计发现管涌、漫堤、散浸等大小险情100余处，接连出现曙光垸漫堤、竹沙桥泵站闸门受损、交职院深基坑管涌、东山渔场管涌、潭阳洲入洲通道被淹等重大险情。雨花区各级党政军民30多万人奔赴抗洪救灾第一线，堵管涌、筑子堤、排险情，众志成城、连日奋战，取得了抗洪救灾攻坚战的最终胜利，全面确保了雨花人民生命财产安全。