走出开放强省新路径

　　——湖南怎样推进开放崛起五大专项行动

　　2018年4月，三湘大地雨量丰沛，草木繁茂，江河满盈。岳阳城陵矶港，水面开阔，湖面船舶穿梭，湖岸车流如织，大量“湘品”在这里漂洋过海，世界各地的货物也从这里进入湖南。2017年，超过40万标箱的货物在此中转。

　　长沙铁路货运新北站，每周都有3-4列满载电子产品、机械配件、陶瓷、湘绣、茶叶等商品的“湘欧快列”从这里一路向西，驶往塔什干、明斯克、莫斯科、汉堡、杜伊斯堡……

　　长沙黄花国际机场，每天都有飞往或来自世界各地的飞机起降，旅客年吞吐量2017年突破2000万人次，位居中部第一，73条国际和地区航线可直飞21个国家和地区……

　　省第十一次党代会以来，全省上下深入贯彻落实“创新引领开放崛起”战略，提出了开放崛起五大专项行动——“对接500强提升产业链”“对接新丝路推动走出去”“对接自贸区提升大平台”“对接湘商会建设新家乡”“对接北上广优化大环境”。开放崛起战略正转化为加快发展的强大动力，经由五大专项行动的实践，向全球讲述湖南波澜壮阔的开放故事。

　　五大开放专项行动是如何提出的

　　当今世界，和平合作、开放融通的潮流滚滚向前，世界已经成为你中有我、我中有你的地球村，各国各地区间的经济社会发展联系日益紧密、影响日益加深，推进互联互通、加快融合发展是促进共同繁荣发展的必然选择。

　　2018年4月10日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛开幕式上向全世界郑重宣示“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，再次展示了我国继续坚持对外开放、构建开放型世界经济的坚定决心。位于中部的湖南，是支撑“一带一路”和长江经济带联动发展的战略纽带，在服务国家发展大局中具有十分重要的地位。

　　“湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。”2013年11月，习近平总书记在湖南考察期间，对湖南提出了“一带一部”的崭新定位，从战略高度重构湖南经济发展新坐标。湖南省委、省政府认真领会贯彻习近平总书记的指示精神，将新的定位化作制定发展战略的基石，提出了“创新引领开放崛起”战略，并把建设开放强省列为建设五大强省的目标之一。

　　开放崛起战略，把握了时代脉搏，切合湖南实际，是把“一带一部”区域定位落到实处的必然要求，是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在。

　　开放是披荆斩棘、久久为功的艰辛事业，既要有迎难而上的决心与勇气，也要有知行合一的务实与担当。2017年7月，省委十一届三次全会就实施“创新引领开放崛起”出台一揽子方案——“451”行动计划。其中“5”，即五大专项行动：对接500强，提升产业链；对接“新丝路”，推动“走出去”；对接自贸区，提升大平台；对接湘商会，建设新家乡；对接“北上广”，优化大环境。从清晰的发展定位到引领全面的战略部署，细致精准的行动方案再演绎为热火朝天的现实，顶层设计逐渐化为一个个具体的行动。

　　为什么是这五大开放专项行动

　　地处中部的湖南，过去一直是对外开放的薄弱地区。进出口总量不大，外贸依存度低，外向型经济成为湖南发展明显的短板。

　　这些年，湖南牢记中央关于湖南“一带一部”的定位，坚持把发展作为第一要务，坚定不移深化改革扩大开放，全省开放发展取得了阶段性重要成效，但开放发展不平衡、不充分等问题仍较突出。

　　阻碍湖南开放崛起的问题究竟在哪里？如何组织突破？正是结合了思考与实践，湖南提出了开放崛起五大专项行动。

　　毋庸讳言，虽然湖南近几年来经济持续快速增长，经济发展的质量和水平不断提高，但与沿海地区相比，仍存在一些差距，如产业链较短，深加工能力不足；先进制造业和高新技术产业规模还不够大等等。提出“对接500强提升产业链”，核心内容就是瞄准世界500强、国内500强、民营500强，全力招大引强，实现“强链、延链、补链”，推动产业集聚集群发展。

　　“走出去”方面，“一带一路”倡议正在深入推进实施，但湖南“走出去”的项目落地时具有散、小、差、乱等现象，甚至出现恶性竞争和国际不良反应，最缺乏的就是抱团出海和智力支撑。“对接新丝路推动走出去”，就是要加快对接“一带一路”等国家战略，引进和培育外贸龙头企业和新型业态，推动湖南产品和产能走出去，参与国际分工与竞争。

　　湖南开放平台数量居中西部第一，但与此同时，很多开放平台并未发挥出应有的作用。此外，目前湖南国际物流渠道不畅、成本不低、效率不高、质量不优的问题依然存在，与中部其他省份的差距较大。“对接自贸区提升大平台”，就是要对接国家自由贸易试验区，强化口岸、综保区、园区等各类平台的支撑作用，畅通国际物流大通道，加快申报中国（湖南）自贸试验区和推动湘南承接产业转移示范区扩围。

　　从古至今，湘商都是中国经济发展的中坚之一。目前，海内外湖南商会已发展到300多家，拥有会员企业60000多个，连接着大量资产和人才。如何依靠这股宝贵的力量更好地促进我省经济社会发展，湖南提出了“对接湘商会建设新家乡”开放行动，引导广大湘商回湘创新创业，着力推动湘商总部回归、产业回归、资本回归和人才回归，强化湘商回归服务。

　　近年来，湖南投资环境不断改善，但与沿海地区相比，仍然差距明显。“对接北上广优化大环境”行动，将全面对标北京、上海、广东等发达地区，打造国际化、法治化、便利化营商环境，具体包括优化审批环境、成本环境、法治环境、信用环境、创新环境、服务环境和通关环境。

　　五大开放专项行动如何组织实施

　　为实现开放强省目标，深入推进开放崛起战略，必须坚持问题导向，推进五大专项行动。站在省级层面，实施开放崛起，围绕五大专项行动，将着力推进五大重点项目工程。

　　一是以海关特殊监管区为载体，组织实施综保区百亿级美元项目，力争到2020年海关特殊监管区进出口总额达到200亿美元以上；二是打造以中兴供应链为主体，一达通、浩通等平台企业为支撑的综合服务平台，力争到2020年综合服务平台进出口总额达到100亿美元以上；三是以金霞保税物流中心为载体，以国际化物流体系为纽带的跨境电商百亿级美元项目，构建中部区域性物流集散中心；四是着力引进一批外向型实体龙头企业和加工贸易项目，力争引进企业新增进出口额100亿美元以上；五是以长沙为枢纽，以黄花机场、霞凝港、城陵矶港等口岸为支撑，以航空物流、湘欧快线、江海联运、港澳直通车为重点，整合物流形态，打造国际化物流体系。

　　加快推进湖南开放崛起战略，围绕五大专项开放行动，基层政府和园区应当做好两篇文章：把湖南的产品、产能推出去，特别是推到国外去；把域外的资金、技术引进来，特别是把境外的资金、技术、人才引进来。

　　在“推出去”方面。经济新常态下，要重新认识生产与流通的关系，随着互联网和“工业4.0”的推广，消费和流通对生产的反作用越来越强，从某种意义上讲是消费决定生产；要统筹兼顾内贸和外贸发展，加大内外贸融合力度，特别是要在外贸项下实现突破，组织和引导经济实体直接参与国际分工与竞争；要注意把“互联网+商贸流通”这个基础性的流通业态利用好，抓好电子商务的产业发展，全力打造跨境电商中西部地区集散中心。

　　在“引进来”方面。要抓住招商引资的四大热门领域，即基础设施、园区载体、资源利用、供给侧需求，以省委、省政府确定的20个产业链为着力点，重点对接好世界500强、国内500强、民营500强企业，努力在产业链提升上实现重大突破。

　　（省委宣传部供稿 执笔：周月桂）

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　　开放崛起五大专项行动“施工表”

　　施工任务：“对接500强提升产业链”“对接新丝路推动走出去”“对接自贸区提升大平台”“对接湘商会建设新家乡”“对接北上广优化大环境”。

　　施工目标：到2021年，全省开放发展新格局基本形成，开放型经济主要指标增速高于全国平均水平，高于全省GDP增长水平。

　　到2021年，新引进世界500强、中国500强、中国民营500强企业100家以上，利用外资年均增长10%以上，利用内资年均增长12%以上；

　　进出口总额年均增长15%以上，出口总额年均增长10%以上；

　　对外工程承包和劳务合作营业额年均增长15%以上，对外投资总额年均增长10%以上；

　　海关特殊监管区进出口总额年均增长30%以上，省级及以上园区进出口总额年均增长18%以上、利用外资年均增长10%以上；

　　湘商回乡投资项目资金累计达6000亿元以上，湘商企业总部回归20个以上。