■ 王 晗 李绍萍

　　诗意的，当然是惬意的。

　　闲适的感受，对长沙市雨花区的居民来说，如同盛夏的一场清凉的雨花，滋润着所有枝叶。

　　这绵绵不断的雨花，源自区委、区政府坚持换位思考，从群众的视角思考改革初衷、用群众的语言设定改革目标、以群众的感受确立改革标准，继而推出的“最多跑一次”的行政体制改革。

　　由“点”到“面”，从“个案”到“标配”，把服务送到家门口，雨花区“最多跑一次”的改革正在从破题向纵深、从倒逼到主动、从量变到质变转型升级。它所解决的是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提交的是一份温暖人心的民生答卷，书写的是一张美丽的幸福画卷。

　　跑的次数——

　　减少、减少、再减少

　　“三个工作日内就会把证件免费快递到我家，现在政府办事效率就是高！”5月30日一大早，家住高桥街道的礼仪公司老板颜铁强来到区政务服务大厅，不到10分钟就办好临时占用街道两侧和公共场地许可证的手续。他也成为体验雨花区“最多跑一次”政务服务落地的第一位市民。

　　一周前，雨花区率先在长沙城区公布405项“最多跑一次”改革清单。一周后，“最多跑一次”改革落地。从此，雨花区居民只要申请材料齐全、符合法定受理条件，就可实现从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果全过程“只跑一次”。

　　这样的便捷，是雨花区坚持“部门供给”与“基层需求”相结合，区街两级联动推进“最多跑一次”事项梳理，实现一窗受理、集成服务而结出的硕果。

　　便捷，也不是一蹴而就的。

　　雨花区始自2014年的社区基层公共服务平台建设的探索，经过了集中办公、信息共享、窗口下沉到“最多跑一次”的程序梳理和流程再造。随着改革的引向深入，措施不断创新，力度不断加大，各部门分工协作逐步进入畅通的大道。

　　从群众跑流程到群众等流程，从只进一家门到只站一个窗，雨花区居民办事越来越方便。老百姓办事效率提高了，时间缩短了，由此也获得了国家民政部的高度肯定。

　　小餐饮经营许可、中小微企业认定、机动车停放服务收费核定……目前，雨花区公布的405项“最多跑一次”事项，大都涉及民生事业和企业发展，集中在与企业和群众生产生活密切相关的社会保障、养老医疗、就业创业等领域。其中，“零跑腿”事项44项，“跑一次”事项361项。

　　在雨花区政务服务大厅，新亮相的邮政速递窗口分外夺目。前来办事的群众只需填写委托书，就能享受“免费邮寄送达”服务。这是该区助力“最多跑一次”推出的创新服务之一。

　　雨花区政务服务中心副主任袁鸿斌介绍，领证“不用跑”将有效解决企业和群众往返奔波、费时耗力等不便，让办事越来越省心、省力、省时。

　　跑的距离——

　　缩短、缩短、再缩短

　　“以前办事要社区、街道、区政府几头跑，现在在家门口就能全办妥，方便多了，也轻松多了。”在井湾子街道井巷社区服务中心，69岁的吴国根老人办完老年证，舒心地对陪同前来的老伴说：“今后，我一个人来办就行了，不用你陪着跑了。”

　　这样的舒心，是雨花区立足“最多跑一次，还要就近办”的服务理念，着力构建“15分钟生活圈”的目标，将民生类事项下沉的结果。

　　下沉的是服务，提升的是意识。

　　近年来，雨花区以建设“智慧雨花”为目标，深入推进“互联网+政务服务”改革，依托全市互联网政务服务平台，建设雨花区延伸系统，迅速搭建多级并轨、无缝对接的信息平台支撑保障。

　　加快推动区、街（镇）、社区（村）三级平台互联互通的政务服务一体化平台，为群众和企业提供近办理、随时办理的优质服务。

　　对政务服务事项进行了全面梳理和流程再造，实现了标准化。同时，统一电子证照，开展区级电子证照库目录清单与实施清单采集工作，为下阶段的“一网通办”奠定了坚实的基础。

　　目前，雨花区下沉基层受（办）理的61个项目，涉及民政、住保、残联等多个部门，居民可在所属街道或社区就近办理。其中，老年人优待证、个体户食品经营许可证等已在全区13个街镇全面覆盖。

　　过去群众办事被原有的办事机制束缚，打不破部门之间的“玻璃门”，往往需要跑完社区跑街道，跑完街道跑部门。

　　作为承接国家民政部“社会治理与服务创新”实验区课题的试点街道，雨花区砂子塘街道坚持把便民增效作为工作的出发点和落脚点，率先试点社会事务“一口式受理”工作，按照群众办事需求细化为145项服务事项并实施“一口受理、全街通办”。

　　“一门式”变为“一口式”，“专科式”变为“全科式”，“专干”变为“全干”，最大程度实现了群众“办事就近办”的目标。

　　“一口式”模式下，办事居民只需要一个综合业务窗口就能办结以往在三个窗口才能办结的业务，大幅缩短了办事时间，居民办事时间平均缩短50%以上，所跑单位减少60%以上。

　　跑的效率——

　　提高、提高、再提高

　　因和朋友投资一家茶楼，市民陈小姐准备向银行申请贷款。为了准备相关文件，她来到砂子塘街道政务服务大厅，打开手机迅速查询了她去年的个税缴纳情况，同时打印出缴税单，几分钟后便轻快地离去。

　　这样的轻快，是雨花区创新办事服务手段，充分发挥互联网的功能，引导群众使用新科技、新手段办理日常事务的成果。

　　数据多跑路，居民才能少跑腿。数据的公开化极大地提升了服务效率。

　　雨花区横向到边、纵向到底，将政府的权力与职能“晒”在阳光下，用纵向、横向的信息和数据，织就了“一张网”。

　　此外，该区电子政务办还推进了“一张网”的网上预约服务，申请人可以合理安排时间预约办事，减少在大厅排队时间，提升办事便捷程度。

　　在砂子塘街道，可以看到，“社区公共服务综合信息平台”全新升级，高标准配置了电子查询机、双屏显示仪、复印机、扫描仪、视频识别等设备，安装并使用统一的系统软件。街道还联通了服务大厅咨询台，交互数字显示平台和工作电脑的局域网，劳动、民政、医保、计生、社保等信息均可在前台完成数据采集，群众在交互平台上可以便捷查询自己办事信息和进度。

　　如何让数据跑起来？砂子塘街道还创造性地实行了AB岗改革。明确社区前台16人为A岗人员，负责接待群众、收集代办事项、处理信息流转；明确社区后台兼网格长42人为B岗人员，负责在网格内处理A岗流转下来的具体事务。街道为此进行了每季度一次的业务培训和业务考试。

　　A岗人员由原来的“专干”向“全干”转变，B岗人员从办公室中解放出来，一方面为居民办理后台流转事务，一方面深入到单位、楼栋、居民中去当面解决问题。

　　从“跑多次”到“最多跑一次”的变化，不是简单的量变。其带给雨花区的，是政府职能的深刻转变、权力运行方式的深刻变革和“互联网+政务服务”的深化运用，居民的获得感和幸福感得到极大提升。

　　“最多跑一次”的创新实践，不仅提升了政府的服务效能，也激发着民间经济的活跃度，营造出更加优渥的营商环境。

　　以雨花经开区为例，企业服务中心将承接的55项经济管理职权整合纳入到综合服务窗口，提供“一口式受理、一站式服务”，总办结时限由434日缩减至210日，审批流程整体提速50%以上。

　　深化“最多跑一次”改革，是地方政府转变职能的一门重要课题。未来，雨花区将持续推进配套制度改革，梳理和调整政府“四张清单”，实现“最后一级政府”与“最多跑一次”的无缝衔接。

　　雨润民心，必将繁花似锦。