张家界铁腕治旅成效如何

　　记者探访发现，当地“包厢销售”等现象已全面取缔

　　张家界是一个著名的旅游城市，也是湖南旅游的一张名片。面对旅游市场出现的种种乱象，当地六部门联合开展铁腕治理。张家界对旅游市场的治理，长期的成效如何？能否为湖南其他城市的旅游市场管理提供借鉴？

　　8月9日，深圳游客辱骂张家界导游一事让张家界受到广泛关注。事件发生后，张家界旅游相关部门便迅速平息此事。这件事成为张家界铁腕治旅的开端。

　　8月27日，张家界市旅游工作委员会印发《旅游市场监管职责和管辖机制》等6个涉旅秩序工作机制的通知。一场“抓铁留痕”的治旅行动开始了。

　　日前，记者来到张家界，感受铁腕治旅开展后的张家界。

　　一家商场的33个“包厢”全部不见了

　　一些跟团游客都有这样的经历：被导游带进购物点后，以“休息”或“听课”的名义进了一间包厢，结果门一关，变成了一场商品销售的“洗脑课”，不管买不买，都要坐在包厢听完“讲师”冗长的“课程”。旅游购物店的“包厢洗脑”，是不少热门景区的“痛点”。

　　8月13日，张家界市工商行政管理局武陵源分局下发了旅游购物市场整治的工作方案，其中重点整治内容之一就是取消包厢式购物促销形式。武陵源工商分局对武陵源区域内41家旅游团队购物场所进行了整治，在3天之内，拆除以及查封了武陵源区购物场所的所有包厢。

　　武陵源工商分局局长于木生告诉记者，武陵源全部旅游购物店被纳入整治范围，涉及家纺、中医药、珠宝、厨具、茶艺、竹炭等各类产品。

　　9月26日，记者来到张家界武陵源位于桂花路的“魅力湘西”，这是一个综合性的大型购物点，记者来到一家名为“湖南印象”的购物商店。这家购物商店规模较大，售卖乳胶产品、杜仲产品、张家界特色小吃等各种产品。整个商店已经看不见任何包厢。不过记者注意到，在展示区的地面上，可以看到不锈钢制的分割线，分割线形成的区域大小正好和一个包厢差不多。

　　湖南印象总经理瞿雄坦言，展示区内不锈钢分割线的所在地就是以前包厢的墙壁。仅“湖南印象”一家店，包厢就有33个。而从现场留下的“整改痕迹”来看，一间包厢的大小差不多是10平方米左右。现在摆在展示区的各种产品，以前就是包厢销售的“主角”。

　　“现在我们不搞‘包厢销售’了，‘讲师’也遣散了。”瞿雄坦言，以前采用“包厢销售”模式时，旅游旺季一天的销售额可以达到七八万甚至十万，即便是淡季一天的销售额也能到一两万。拆除包厢后，最现实的问题就是营业额下降，现在商店采用和超市一样的“平卖模式”，通过超市自选、导购员推荐的方式销售旅游商品。“取消包厢销售的好处是，我们商店也不用再给导游‘人头费’、‘保底费’了。”瞿雄告诉记者，一般会给导游10元/人的人头费，即便游客不购买产品，也必须给导游这个钱。

　　在记者走访的“魅力湘西”购物区域，一家名为“奇具可居”的综合超市刚刚开业，老板具日峰是吉林人，已经做了十几年的旅游产品销售生意，“包厢销售”是他以往常用的销售手段，他还聘请会韩语的“讲师”，但张家界取消“包厢销售”后，他新开的门店并没有修建包厢。“以后要改变经营模式了。”具日峰说。

　　打击“一场两站”追客赶客

　　2017年，一篇“张家界旅游防骗攻略”在网上传播，网文总结了张家界存在的几种拉客现象：在高速公路出入口，旅游交通要道沿线以及重要景区门口，会有非正规旅游从业人员招手示意停车，主动“带路”或者强行揽客，主要针对自驾游的私家车。

　　“民航大巴上旅游防骗更是五花八门，比如凭登机卡免费乘坐机场民航大巴前往市区，其实他们只是抵达民航大酒店，在车上工作人员就会大肆的宣传张家界旅游的相关信息，然后让你报名。”网友在网上晒出张家界非正规旅游从业者的“常见套路”。

　　8月20日，张家界市召开集中整治“一场两站三口”追客赶客等涉旅治安问题工作部署会，确定以集中整治机场、火车站、汽车站和高速公路出口等地追客赶客涉旅治安问题为重点，全面整治旅游市场治安秩序。

　　9月25日，记者假装游客，在张家界汽车站下车。下车后，仅两名旅行社工作人员拿着行程介绍来到大巴边上，询问是否有人要报团，但并未阻拦乘客。记者佯装对报团感兴趣，工作人员指引记者进了车站门口的门店，但工作人员只是跟记者详细介绍行程，当记者表示“再看看”，旅行社工作人员并未强迫或者进一步说服记者报团。

　　随后，记者来到张家界火车站。下午两点，正好一辆列车到站，大批乘客从出站口陆续走出。记者在一旁观察到，随着列车到站，两名身穿制服的公安执法人员也来到了出站口前。在乘客出站期间，火车站旁边的旅行社并未有工作人员出门揽客，也没有任何旅游从业者来出站口介绍行程或者追客赶客。

　　最后，记者来到进入武陵源的高速路口，并未看到有旅游从业人员拦截私家车追客赶客行为。

　　经验

　　将每个环节都纳入监管

　　“以前旅游执法，往往是旅游部门发起，联合各部门一起执法。效果和力度有限。这一次各部门联动，执法内容都是各部门自己拿方案，更加具有针对性，效果更好。“张家界旅游质监所所长汪涌告诉记者。

　　汪涌说，这相当于将旅游灰色利益链各个环节拆解开来分别予以打击。他跟记者解释道，假如某游客以288元左右购买了张家界两日游产品，其中一部分的钱会返利给揽客的“野马”导游或带客来的司机，剩下的钱归旅行社。随后，旅行社将游客转到“操作中心”，“操作中心”再将游客分配给导游，导游通过给游客增加景点、演艺项目、购物点，来从中二次赚取利润。这些新增的景点、演艺场所往往“高挂低售”，如卖给导游的价格只要50元，但对游客定价150元甚至200元。通过游客第一次购买不合理低价产品和二次消费产生的费用，游客行程中涉及的各个环节的人员都赚了钱。

　　此次张家界铁腕治旅，便将游客旅游环节中涉及到的各个环节，拆分开来，由各部门严格把关：

　　在非法揽客环节，公安部门重点打击飞机场、火车站、汽车站、高速出入口、景区门票站、景区等游客集散地追客赶客。

　　在旅行社收客环节，旅游部门负责检查旅行社经营资质和日常经营情况，整治旅行社超范围经营、非法挂靠、转租或出借经营许可证、擅自安排另行付费项目、虚假宣传、向不合格供应商订购产品、旅行社低于旅游团队运营成本接团或零团费接团，通过收取佣金、回扣、踩点费、进店费、加点费等弥补亏损、实现收益等损害旅游者合法权益的行为。针对导游，旅游部门还负责检查和查处导游擅自增加另行付费项目、诱导和欺骗游客消费、擅自减少旅游服务项目、改变旅游行程等行为。

　　在旅行社和经营主体的对接环节，工商部门负责整治涉旅商业贿赂行为，禁止旅游景区景点、演艺场所、购物场所等涉旅经营主体的商业贿赂行为。重点打击“洗脑”式购物促销行为，全面取消旅游购物场所的讲解室，也就是包厢。

　　针对大有利润可图的虚假高价，由发改部门负责打击利用价格标识进行价格欺诈的行为，并牵头开展整治景区景点价格行为，打击旅游景区捆绑销售、不执行政府定价、政府指导价等违反《价格法》的价格违法行为。

　　此外，交通运输部门负责整治无证无牌无照车辆非法参与营运等，卫计部门负责对旅游住宿、餐饮单位的生活饮用水、自来水源和二次供水的安全质量进行监督检查；食药监部门负责对涉旅食品药品生产经营企业的食品药品生产经营行为进行督察执法检查；各区县政府依照“属地管理”原则，协调属地旅游市场综合整治工作。

　　由此，一名游客来到张家界旅游的方方面面和各个环节均被纳入监管范围。

　　汪涌告诉记者，自从张家界开展铁腕治旅以来，张家界旅游质监所收到的投诉急剧下降。

　　潇湘晨报记者 李姝 张家界报道