■编者按

　　在党中央集中统一领导下，湖南省委坚决贯彻落实党中央、国务院印发的《湖南省机构改革方案》（以下简称《改革方案》），扎实推进机构改革各项工作。

　　就本轮机构改革的重大意义、《改革方案》对机构改革提出的总体要求、改革的鲜明特征、改革后机构设置情况等社会各界关心关注的问题，省委深化机构改革领导小组办公室负责同志回答了本报记者的提问。

　　湖南日报记者 周帙恒

　　一、请谈谈本轮机构改革的重大意义。

　　答：深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央，从党和国家事业发展全局的战略高度作出的重大决策，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求，具有重大的时代意义。推进本轮机构改革目的在于，通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，更好推进党和国家各项事业发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。

　　二、《改革方案》对机构改革提出了什么样的总体要求？

　　答：《改革方案》明确，深化机构改革，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持全面加强党的领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持优化协同高效、坚持以法治方式推进改革、坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性。

　　深化机构改革，要适应新时代中国特色社会主义发展要求，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，理顺职责关系，省市县主要机构设置同中央保持基本对应。深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，全面推进体制机制创新，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，促进各方面改革有机衔接、协调联动，发挥改革整体效应，为全面贯彻落实习近平总书记对湖南做出的“一带一部”区域定位、“三个着力”、“守护好一江碧水”等重要指示精神，深入实施创新引领开放崛起战略和大力推动高质量发展，加快建设富饶美丽幸福新湖南提供有力的体制机制保障。

　　三、我省本轮机构改革有哪些鲜明特征？

　　答：主要有以下三个突出特点：

　　一是加强党的全面领导。党的全面领导是抓好本轮机构改革的根本保证。我省《改革方案》从建立健全党对重大工作的领导体制机制、强化党的组织在同级组织中的领导地位、更好发挥党的职能部门作用、统筹设置党政机构、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革等五个方面，对完善坚持党的全面领导的制度作出了具体部署。新组建和调整优化了一批省委重大工作议事协调机构，并明确了相关办事机构，加强了省委职能部门的归口协调管理职能。

　　二是统筹各领域各层级机构改革。与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同，我省本轮机构改革既要深化党政机构改革，又要同步推进人大政协、群团组织、社会组织、事业单位的机构改革，涉及到省市县乡四级。其实质是对各类机构的一体优化、整体加强，是对机构职能体系的系统整合、调整重塑，是对运行机制的全面变革、科学完善，改革的广度和深度前所未有。

　　三是坚持优化协同高效。我省本轮机构改革既着眼解决当前最突出的矛盾和短板，又注重构建基础性和长远性的体制机制框架，从而实现治理体系和治理能力现代化这个目标。在《改革方案》制定过程中，始终贯彻了优化协同高效的原则，坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，避免政出多门、权责不明、推诿扯皮。如组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等5支综合执法队伍，能有效解决执法过程中存在的错位、缺位、越位现象。

　　四、本轮机构改革后，我省的机构设置总体情况如何？新组建和优化职责的机构有哪些？

　　答：根据《改革方案》，本轮机构改革后，我省本级共设置党政机构60个。党委机构17个，其中，纪检监察机关1个，工作机关15个，工作机关管理的机关(规格为副厅级)1个。政府机构43个，其中，省政府办公厅和组成部门23个，直属特设机构1个，直属机构13个(副厅级机构2个)，部门管理机构(规格为副厅级)6个。

　　着眼于加强党的领导，新组建了省监察委员会、省委财经委员会、省委教育工作领导小组，调整优化了省委全面依法治省委员会、省委审计委员会、省委全面深化改革委员会、省委网络安全和信息化委员会、省委外事工作委员会。加强省委职能部门的统一归口协调管理职能，省委组织部统一管理省委机构编制委员会办公室、统一管理公务员工作，省委宣传部统一管理新闻出版和电影工作，省委统战部统一领导民族宗教工作、统一管理侨务工作。

　　着眼于落实以人民为中心思想，组建省卫生健康委员会，将省卫生和计划生育委员会、省老龄工作委员会办公室的职责，以及省安全生产监督管理局的相关职责进行整合。组建省退役军人事务厅，将省民政厅的相关职责进行整合。组建省医疗保障局，将省人力资源和社会保障厅、省发展和改革委员会、省民政厅的相关职责进行整合。

　　着眼于完善社会主义市场经济体制，组建省市场监督管理局，将省工商行政管理局、省质量技术监督局、省食品药品监督管理局（省食品安全委员会办公室）、省知识产权局的职责，以及省发展和改革委员会、省商务厅的相关职责进行整合。将省级和省级以下国税地税机构合并，国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主、与省委和省政府双重领导管理体制，不再保留省地方税务局。

　　着眼于提高政府效率效能，组建省自然资源厅，将省国土资源厅的职责，以及省发展和改革委员会、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省农业委员会（省委农村工作办公室）、省林业厅的相关职责进行整合。组建省生态环境厅，将省环境保护厅的职责，以及省发展和改革委员会、省国土资源厅、省水利厅、省农业委员会（省委农村工作办公室）的相关职责进行整合。组建省农业农村厅，将省农业委员会（省委农村工作办公室）、省农业综合开发办公室的职责，以及省发展和改革委员会、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅的相关职责进行整合。组建省文化和旅游厅，将省文化厅、省旅游发展委员会的职责进行整合。组建省应急管理厅，将省安全生产监督管理局、省煤炭管理局、省防汛抗旱指挥部、省减灾工作委员会及其办公室、省防震减灾工作领导小组及其办公室、省森林防火指挥部的职责，以及省政府办公厅、省公安厅、省民政厅、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅的相关职责进行整合。重新组建省司法厅，将省司法厅、省政府法制办公室的职责进行整合。优化省审计厅职责，将省发展和改革委员会、省财政厅、省政府国有资产监督管理委员会的相关职责进行整合。组建省林业局，将省林业厅的职责，以及省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省农业委员会（省委农村工作办公室）的相关职责进行整合。

　　五、《改革方案》对统筹推进其他各项改革有哪些部署？

　　答：《改革方案》对统筹推进省人大、政协机构改革，群团组织改革，省委、省政府直属事业单位改革，承担行政职能的事业单位改革，综合行政执法改革和深化市县机构改革作出了全面部署。

　　省人大机构改革方面，整合组建省人大社会建设委员会，省人大内务司法委员会更名为省人大监察和司法委员会。省政协机构改革方面，组建省政协农业和农村委员会，调整省政协农业和农村委员会相关工作职责。群团组织改革方面，优化机构设置、完善管理模式、创新运行机制，坚持面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。省委、省政府直属事业单位改革方面，按照精干高效原则设置省委、省政府直属事业单位。在承担行政职能事业单位改革方面，完全、主要和部分承担行政职能的事业单位均纳入改革实施范围。改革后，除行政执法机构外，不再保留或新设承担行政职能事业单位。综合行政执法改革方面，除中央明确省本级必须设置的执法队伍外，省级行政主管部门不设执法队伍。设区的市和市辖区只设一个执法层级。乡镇设立综合性执法机构，实现一支队伍管执法。深化市县机构改革方面，省政府机构职能划入省委机构的，市县相应划转。涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构，要上下一致抓好落实。严格市县党政机构限频管理，加大党政机关合并设立或合署办公力度，市县两级党政机构数额由省委实施严格管理。

　　六、请谈一谈省级机构改革具体时间安排。

　　答：中央对地方机构改革提出了明确的时限要求，省本级机构改革在2018年底前机构调整基本到位。本次省级机构改革组织实施过程中，全面贯彻落实“先立后破、不立不破”“先转隶、后三定”原则，有组织、有纪律、有步骤推进。严格对照中央提出的机构改革总时间表，省委深化机构改革领导小组办公室正倒排工期、挂图作战，确保各项任务不拖延、不滞后。10月底前，完成新组建部门领导班子和综合处室集中办公及单位挂牌工作；12月下旬前，完成部门“三定”规定制定工作；12月底前，完成省本级机构改革各项任务。

　　七、《改革方案》对机构编制法定化提出了哪些具体要求？

　　答：机构编制法定化是机构改革的重要保障。《改革方案》对机构编制法定化重点提出了五点要求：一是强化党对机构编制工作的集中统一领导。就是要建立编制动态调整机制，统筹使用各类编制资源，满足全省事业发展需要。二是完善机构编制管理法规制度。就是要制定完善“三定”规定，加快机构、职能、权限、程序、责任法定化，增强“三定”规定严肃性和权威性。三是推进机构编制管理科学化规范化。就是要规范管理合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、临时机构和派出机构，清理不规范设置的机构编制和职数。四是严格机构编制管理权限和程序。就是要严禁越权审批，严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定，不得在限额外设置机构，不得超职数配备领导干部，不得擅自增加编制种类，不得突破总量增加编制。五是加大机构编制违纪违法行为查处力度。就是要严格执行机构编制管理法律法规，坚决查处机构编制违纪违法行为，严肃追责问责。

　　八、请问如何确保《改革方案》落到实处？

　　答：全省深化机构改革工作要全面对标中央层面机构改革“气势如虹、势如破竹”的力度和进度，在省委和省委深化机构改革领导小组的统一部署下推进，忙而不乱、快而有序地开展各项工作，确保各项改革任务落实落地。一要加强组织领导，各级各部门党委（党组）要组建工作专班，把机构改革举措落地作为当前最重大的政治任务抓好抓实。二要细化工作任务，按照党中央统一部署，明确改革时间表、路线图、任务书，有组织、有步骤、有纪律地推进全省机构改革。三要稳妥有序推进，加强思想政治工作，确保干部队伍稳定，积极做好工作衔接，确保机构改革期间各项工作不断档、不漏空。四要严明纪律规矩，严格贯彻执行中央、省委各项纪律要求，严守机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，严守省纪委《关于严明纪律要求保证全省机构改革顺利进行的通知》中明确的“6项纪律20个严禁”，坚决做到令行禁止，对违反相关规定的行为，做到坚决查处，确保改革方向不偏离，改革任务落到实处。